Prosedur penilaian kesan pengawalseliaan ialah analisis khas matlamat dan masalah pentadbiran negeri (wilayah). Dalam rangka kerjanya, mencari pilihan alternatif untuk pelaksanaan tugas yang ditetapkan, penentuan faedah dan kos subjek komersial dan aktiviti lain, pengguna yang tertakluk kepada pengaruh pentadbiran. Ini membolehkan anda membangunkan program kawalan yang paling berkesan. Seterusnya, kami akan mempertimbangkan dengan lebih terperinci kaedah menilai kesan pengawalseliaan.
Maklumat am
Penilaian impak kawal selia dilakukan untuk meningkatkan kualiti tadbir urus. Untuk melaksanakan tugas ini, analisis rasmi terperinci tentang akibat pengaruh ke atas pelbagai kumpulan sosial dan masyarakat secara keseluruhan digunakan. Hari ini, tiada kaedah seragam untuk menilai kesan pengawalseliaan. Di beberapa negara, analisis sedemikian termaktub dalam undang-undang. Sebagai contoh, perlembagaan Switzerland dan Perancis mengandungi peruntukan yang berkaitan. Pada masa yang sama, metodologi untuk menilai kesan pengawalseliaan berbeza bergantung pada struktur politik.negeri. Kepentingan yang tidak kecil dalam memilih satu atau jalan lain adalah bidang yang analisis ini diarahkan secara langsung. Dalam hal ini, prosedur untuk menjalankan penilaian impak kawal selia juga berbeza.
Klasifikasi
Jenis penilaian impak kawal selia berbeza bergantung pada syarat pengenalannya di negara ini. Jadi, di Republik Czech, Korea Selatan, sebagai contoh, RIA tegar tidak disediakan. Tetapi pada masa yang sama, kriteria umum diisytiharkan di mana analisis diperkenalkan apabila kesesuaiannya dibuktikan. Lain-lain jenis penilaian kesan pengawalseliaan berkaitan secara langsung dengan penerimaan peraturan. Khususnya, di Kanada dan Amerika Syarikat, sebagai contoh, RIA dijalankan apabila peraturan dikeluarkan yang memperuntukkan perbelanjaan daripada belanjawan. Di Belanda dan UK, penilaian impak kawal selia dijalankan apabila peraturan tadbir urus yang berkaitan diterima pakai.
Langkah utama
Mengikuti panduan daripada ROA Australia, yang mewakili pihak berkuasa yang berwibawa, penilaian impak kawal selia termasuk langkah berikut:
- Rumusan dan penerangan tentang masalah.
- Bukti keperluan untuk RIA.
- Tentukan tujuan prosedur.
- Penerangan kemungkinan pilihan untuk pelaksanaan tugas.
- Analisis alternatif yang dikenal pasti (termasuk melalui penilaian kos dan faedah).
- Perundingan.
- Kesimpulan Penilaian Kesan Peraturan
- Prestasi alternatif yang dipilihpilihan dan pemantauan seterusnya.
Rangka Kerja Perundangan
Untuk melaksanakan Dekri Presiden 2012-07-05, Undang-undang Persekutuan telah dibangunkan dan diluluskan, mentakrifkan perubahan dalam Undang-undang Persekutuan, menetapkan prinsip umum untuk pembentukan struktur perwakilan dan eksekutif kuasa negara dalam wilayah Persekutuan Rusia dan Seni. 46 dan 7 Undang-undang Persekutuan, yang mengawal kriteria umum untuk organisasi pemerintahan sendiri wilayah (tempatan) di Persekutuan Rusia. Pelarasan ini berkaitan dengan isu menilai kesan pengawalseliaan tindakan normatif dan kepakarannya. Undang-undang Persekutuan memperuntukkan penyatuan program untuk analisis draf dokumen undang-undang yang disediakan dalam entiti konstituen dan majlis perbandaran negara. Di samping itu, peraturan untuk pemeriksaan peraturan sedia ada dikawal selia. Tujuan penambahan ini adalah untuk menyediakan maklumat dan bantuan metodologi kepada pembentukan perbandaran mengenai pelaksanaan institusi penilaian impak pengawalseliaan dalam proses perundangan.
Pengaruh khusus
Kejayaan pembangunan sosio-ekonomi negara hari ini bergantung kepada kualiti peraturan ekonomi negeri. Kerajaan harus menggunakan pendekatan yang sistematik untuk memastikan proses pembuatan peraturan adalah seefisien mungkin. Kawal selia yang tidak berkualiti mempunyai kesan negatif terhadap keadaan masyarakat. Dengan tindakan pengawalseliaan yang tidak cukup jelas,kos pematuhan yang tinggi terhadap norma yang diterima pakai untuk rakyat dan perniagaan, proses pentadbiran awam menjadi lebih rumit, dan ketidakpastian meningkat. Semua ini akhirnya membawa kepada kegagalan untuk mencapai matlamat.
Norma khusus
Kebanyakan akta undang-undang mengenai peraturan negeri, yang dibangunkan dan diterima pakai di peringkat persekutuan, subjek dan perbandaran, menjejaskan kepentingan strata sosial yang berbeza. Dalam hal ini, semasa membangunkan projek mereka, banyak aspek yang berkaitan dengan kemungkinan akibat pelaksanaannya dalam amalan untuk satu atau kategori orang lain harus diambil kira. Pada masa yang sama, pada peringkat ini, banyak kaedah pengaruh mungkin tidak dapat dilihat atau ia agak sukar untuk dikesan pada pandangan pertama. Oleh itu, semasa membuat peraturan, mekanisme diperlukan untuk menentukan secara langsung kumpulan yang akan dipengaruhi dan sifatnya. Penilaian impak kawal selia ialah salah satu alat sedemikian.
Fungsi Utama
Penilaian impak kawal selia melibatkan mengenal pasti masalah dan matlamat pengaruh, mengenal pasti pilihan pelaksanaan yang berbeza, membandingkannya dan memilih yang paling optimum. Perundingan dengan peserta yang berminat dalam proses adalah elemen penting RIA. Ini membolehkan anda menentukan dengan paling tepat kemungkinan keputusan negatif dan positif pengurusan. Selaras dengan ini, kesimpulan mengenai penilaian impak pengawalseliaan juga dirumuskan. Perlu difahami bahawa ODS tidakadalah tambahan kepada proses pembuatan peraturan biasa. Analisis ini bertindak sebagai alat untuk memudahkan perjalanan membuat keputusan. Walaupun RIA memerlukan usaha tambahan tertentu daripada pembangun draf akta undang-undang, hasil daripada peningkatan kualiti, kesan pengurusan menjadi agak ketara.
Pembentukan Institut RIA di Rusia dan negara CIS lain
Prosedur penilaian telah mula diperkenalkan di negara dengan ekonomi dalam peralihan. Antaranya ialah beberapa negara CIS. Di setiap negeri, prosedur itu mempunyai nama sendiri. Contohnya:
- Kazakhstan - penilaian akibat undang-undang dalam bidang sosio-ekonomi.
- Kyrgyzstan - analisis impak peraturan.
- Uzbekistan - sistem untuk menilai kesan akta perundangan (SOVAZ).
Di Persekutuan Rusia, di peringkat eksperimen, pengenalan RIA dan analisis undang-undang telah dijalankan pada tahun 2006 dalam beberapa mata pelajaran. Khususnya, program tersebut telah dilaksanakan di Ossetia Utara, Kalmykia, dan Tatarstan. Beberapa perkembangan kepakaran juga diwujudkan untuk pengenalan di peringkat persekutuan. Pada Mac 2010, Suruhanjaya Kerajaan Mengenai Pembaharuan Pentadbiran memutuskan untuk memberi Kementerian Pembangunan Ekonomi kuasa untuk membangunkan kaedah RIA dan pelaksanaan seterusnya secara praktikal, termasuk pembentukan jabatan baharu. Pada bulan Mei tahun yang sama, Resolusi telah diluluskan, yang memperuntukkan perubahan kepada beberapa akta Kerajaan Persekutuan Rusia. Melaluinya, institut RIA diperkenalkan secara de facto, dan yang utamaKementerian Pembangunan Ekonomi menjadi badan pengawal. Pada Julai 2010, Jabatan Penilaian Kesan Kawal Selia telah dibentuk.
Analisis kos faedah
Bahagian penilaian impak pengawalseliaan ini dianggap sebagai salah satu yang paling sukar dan, pada masa yang sama, kunci. Secara amnya, adalah lebih baik untuk melakukan analisis terperinci dan lengkap bagi semua kos dan faedah bagi setiap alternatif yang boleh dilaksanakan. Dalam pelaksanaan praktikal, pakar selalunya cuba menyeimbangkan antara kepentingan perwakilan monetari (kuantitatif) kos dan faedah dan kos menjalankan analisis ini secara langsung. Secara tradisinya, penilaian dijalankan berhubung dengan kumpulan terjejas berikut:
- Negeri.
- Perniagaan.
- Masyarakat.
Pada masa yang sama, kategori impak diperincikan atau diasingkan kepada subkumpulan yang berasingan. Contohnya: kesan kepada perniagaan kecil, alam sekitar dan sebagainya. Jika tidak mungkin untuk menjalankan analisis monetari kesan, tetapi adalah mungkin untuk menganggarkan kesan fizikal, maka kaedah produktiviti kos boleh digunakan.
Kadar Diskaun Sosial
Disebabkan pengaruh akta kawal selia ke atas keadaan ekonomi tidak serta-merta, tetapi diedarkan dari semasa ke semasa, dalam proses pengewangan faedah dan kos, pelarasan yang sewajarnya diperlukan. Untuk ini, kadar diskaun yang dipanggil digunakan. Menentukan nilainya juga dianggap agak sukar.tugas semasa pelaksanaan RIA.
