Negara Rusia pada peringkat pembangunan sekarang berada dalam keadaan yang merupakan ciri proses inovasi kekal. Ini adalah penentu fakta bahawa di Rusia pasca-Soviet terdapat keperluan untuk dasar domestik yang tersusun dengan baik, aktiviti institusi negara, serta penubuhan vektor tadbir urus politik tertentu. Khususnya, adalah perlu untuk mencari jawapan kepada soalan: "Desentralisasi - apakah itu, dan apakah perbezaannya daripada pemusatan kuasa?"
Apakah proses pemusatan dan desentralisasi pengurusan?
Berbalik kepada terminologi, kita boleh membuat kesimpulan bahawa pemusatan dan desentralisasi pengurusan adalah konsep yang berbeza. Oleh itu, pemusatan ialah penumpuan semua kuasa di tangan satu organisasi. Dari sudut politik, apabila pihak berkuasa tidak mengumpul semua kuasa di tangan mereka sendiri, tetapimemberikan sedikit kecekapan kepada badan LSG, ini adalah desentralisasi. Apa itu, dengan lebih terperinci membolehkan anda mengetahui jawapan pakar tentang isu ini.
Dua pendekatan metodologi kepada desentralisasi kuasa
Hari ini, menurut Vardan Baghdasaryan, terdapat dua pendekatan metodologi yang membolehkan menjawab soalan: apakah itu desentralisasi? Jumlah keseluruhan kuasa pengurusan boleh diwakili oleh angka tertentu, iaitu 100%. Jika lebih 90% kuasa tertumpu di tangan badan tertinggi kuasa negeri dan hanya 10% diberikan kepada kompetensi kerajaan tempatan, maka boleh dikatakan pengurusan berpusat di negeri ini. Jika peratusan agihan kuasa adalah berkait songsang, iaitu 90% berkaitan dengan kuasa LSG dan hanya 10% kepada pihak berkuasa di peringkat persekutuan dan wilayah, maka kita boleh katakan proses desentralisasi pengurusan telah berlalu.
Oleh itu, pendekatan metodologi pertama membolehkan kita bercakap tentang model pengurusan - desentralisasi yang berlebihan. Dalam erti kata lain, isu-isu topikal untuk kerajaan sendiri tempatan tidak boleh diselesaikan terus di "orang tempatan". Untuk melakukan ini, adalah perlu untuk melobi kepentingan lokaliti tertentu dalam badan di peringkat kerajaan yang lebih tinggi, yang dalam kebanyakan kes adalah mustahil.
Jika desentralisasi kuasa mengikut model kedua, maka risiko pemisahan dalam negeri meningkat. Ini adalahmungkin menjadi faktor penentu utama keruntuhan kenegaraan negara.
Apakah keburukan kuasa desentralisasi?
Ia tidak mencukupi untuk menjawab soalan: "Desentralisasi - apakah itu?" - adalah penting untuk memahami kebaikan dan keburukan utama mekanisme pengasingan kuasa ini.
- Kehilangan monopoli terhadap isu wang oleh kerajaan. Tolak ini terletak pada fakta bahawa pihak berkuasa pusat tidak dapat melaksanakan dasar monetari penstabilan yang cekap. Sebahagian daripada kuasa terletak di wilayah Persekutuan Rusia, yang merupakan beban kewangan yang agak ketara bagi mereka. Atas sebab inilah wang pengganti semakin tersebar.
- Pertumbuhan birokrasi. Desentralisasi kuasa bukan sahaja pengagihan kuasa, tetapi juga pertambahan bilangan institusi dan pegawai negara, yang masing-masing melaksanakan peranannya yang khusus. Ini menyebabkan peraturan yang berlebihan dalam bidang politik mahupun dalam bidang ekonomi dan sosial.
- Selain itu, desentralisasi kuasa bermakna meningkatkan rasuah dalam kerajaan tempatan. Dengan pembezaan kuasa, berlaku pengagihan semula kuasa di peringkat tempatan. Golongan elit tempatan datang ke pengurusan, terima kasih kepada mereka melobi kepentingan syarikat perniagaan menggunakan rasuah pihak berkuasa, memberi rasuah dan menyampaikan hadiah.
- Kelegapan pihak berkuasa tempatan. Jika pihak berkuasa negeri tertinggi menerbitkan laporan mengenai aktiviti mereka, maka kerajaan sendiri tempatan akan pergikerja anda dalam bayang-bayang. Pegawai di peringkat tempatan mengawal aktiviti media, jadi tidak mungkin untuk menghebahkan aktiviti pihak berkuasa dari sisi yang tidak menguntungkan.
Walaupun hakikat bahawa desentralisasi kuasa di Rusia menghadapi pelbagai masalah, mekanisme ini mempunyai beberapa kelebihan dan peluang yang belum direalisasikan.
Fleksibiliti LSG
Kerajaan tempatan lebih bermaklumat tentang masalah sedia ada di wilayah sesuatu kawasan. Terima kasih kepada ini, adalah mungkin untuk membuat keputusan yang fleksibel bertujuan untuk menyelesaikan situasi baru muncul. Walau bagaimanapun, disebabkan kekurangan insentif politik dan ekonomi yang sesuai, sistem ini tidak berfungsi.
Pertandingan bidang kuasa LSG
Salah satu kelebihan utama desentralisasi ialah persaingan antara bidang kuasa yang berbeza. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh fakta bahawa tiada ruang ekonomi tunggal dalam Persekutuan Rusia, terdapat mobiliti tenaga buruh, buruh dan aliran kewangan yang rendah di wilayah negara itu.
Tanggungjawab LSG
Tanggungjawab kuasa kepada pengundi. Adalah dipercayai bahawa LSGlah yang sedekat mungkin dengan rakyat, mengetahui keperluan dan masalah mereka. Oleh itu, aktiviti hendaklah seterbuka dan telus yang mungkin. Malah, pihak berkuasa tempatan tertinggi ialah wakil elit tempatan yang lebih suka menyembunyikan kerja mereka sendiri, dengan itu menyembunyikan arah sebenar aktiviti itu.
Mekanismesemak dan imbangan
Rampasan kuasa boleh dielakkan dengan pemusatan berkadar dan desentralisasi pengurusan, yang membayangkan pembahagian kuasa yang ketat mengikut prinsip 50/50. Walau bagaimanapun, untuk fungsi mekanisme yang berkesan, institusi khusus dalam kawalan diperlukan. Di wilayah Persekutuan Rusia, amalan ini lemah, yang tidak membenarkan penyelarasan pengurusan yang mencukupi antara peringkat kerajaan yang berbeza.
Pemusatan dan desentralisasi kuasa adalah isu paling mendesak di Rusia hari ini. Hanya pengagihan kuasa yang cekap di kalangan badan pelbagai peringkat kuasa negara akan membolehkan untuk mengelakkan kemungkinan kelemahan mekanisme persempadanan semula kecekapan ini dan merealisasikan kemungkinannya.
