Pilihan yang dibuat oleh Iran dalam tempoh selepas pemeteraian perjanjian nuklear akan memerlukan penilaian semula dasar AS bukan sahaja terhadap negara ini, tetapi terhadap rantau ini secara keseluruhan.
Bunuh dua burung dengan satu batu
Strategi Iran bertujuan untuk mengimbangi antara:
- matlamat domestik untuk pertumbuhan ekonomi yang mampan sambil mengekalkan struktur politik;
- cabaran luaran untuk memastikan kedudukan strategik serantau yang menggalakkan.
Jika sebelum ini matlamat ini dicapai berkat pendapatan daripada penjualan sumber tenaga dan semangat keagamaan, hari ini, apabila andaian bahawa Iran akan membanjiri dunia dengan minyak tidak menjadi kenyataan, konflik antara matlamat ini akan menjadi tidak dapat dielakkan. Memandangkan sekatan ekonomi baharu, walaupun sekatan ditarik balik, tumpuan Republik Islam yang lebih besar terhadap pertumbuhan dalam negeri akan, dalam jangka panjang, mengukuhkan kedudukan ekonomi negara dengan cara yang serasi dengan pendekatan kerjasama dan bukannya konfrontasi dalam Timur Tengah.
Sebaliknya, mengejar penguasaan serantau akan menjadi tidak produktif kerana ia akan membawa kepada penggunaan sumber yang tidak cekap. Senario sedemikian, di samping memperdalam perpecahan politik dalaman di Iran, memerlukan semakan yang ketara.strategi pemain tempatan, serta dasar Amerika Syarikat. Tindakan yang mendorong negara untuk mengukuhkan potensi pertumbuhan ekonominya, dan bukannya mengejar kelebihan strategik Timur Tengah yang mahal, akan lebih bermanfaat kepada kebanyakan rakyat Iran, serta kestabilan serantau.
Selepas sekatan
Ekonomi Iran berada di persimpangan jalan. Dengan persekitaran antarabangsa yang berubah-ubah dan prospek global untuk minyak, negara menghadapi pilihan yang sukar. Menarik balik sekatan selepas menandatangani perjanjian nuklear berpotensi untuk memulihkan pertumbuhan. Langkah yang diambil sejak beberapa tahun kebelakangan ini telah membantu mengekang inflasi, mengurangkan subsidi dan mencapai kestabilan kadar pertukaran malah peningkatan.
Namun ekonomi masih lemah. Pengangguran, terutamanya dalam kalangan generasi muda, kekal tinggi. Tinjauan untuk tahun semasa kelihatan lebih baik berikutan pelonggaran sekatan kewangan selepas pelepasan rizab pertukaran asing yang besar, peningkatan dalam pengeluaran minyak, dan peningkatan keyakinan pasaran, yang membawa kepada peningkatan pelaburan. Kedudukan fiskal negara berkemungkinan akan terus kukuh jika langkah-langkah meningkatkan hasil yang dirancang, termasuk kenaikan VAT, pelepasan cukai dan pemotongan subsidi, dilaksanakan, yang digabungkan dengan pengeluaran domestik dan import yang lebih tinggi, boleh mengurangkan lagi inflasi..
Situasi yang dihadapi Iran adalah tidak menguntungkan: harga minyak jatuh mendadak hari ini. Ini diburukkan lagi dengan keperluanpelaburan jangka panjang dan mahal untuk memulihkan tahap pengeluaran pra-sekatan sebanyak 4 juta tong sehari dan meningkatkan permintaan domestik. Walaupun peningkatan pengeluaran minyak Iran dan pelaburan berkaitan akan meningkatkan KDNK, harga eksport yang lebih rendah berkemungkinan melemahkan pendirian luaran dan bajet. Dengan prospek terhad untuk sebarang perjanjian bermakna untuk membendung pengeluar utama, hasil minyak dalam tempoh 3-4 tahun akan datang boleh menjadi 30% lebih rendah daripada unjuran dengan mengandaikan pemulihan yang kukuh pada 2016. Di samping itu, pengumpulan rizab pertukaran asing, yang akan menyediakan beg udara untuk masa depan yang tidak menentu, akan diabaikan. Dalam kes ini, tidak akan ada ruang untuk dasar pengembangan untuk mengaktifkan pertumbuhan. Oleh itu, risiko peningkatan selanjutnya telah meningkat.
Kekangan
Pada masa yang sama, ekonomi Iran dibebani oleh herotan struktur yang ketara yang terus menghalang prospek pertumbuhannya. Harga kritikal, termasuk kadar pertukaran dan kadar faedah, masih belum kembali normal; sektor kewangan dibebani dengan pinjaman tidak berbayar yang besar; sektor swasta menghadapi permintaan yang lemah dan ketersediaan kredit yang tidak mencukupi; hutang kerajaan telah meningkat dan subsidi kekal tinggi. Entiti sektor awam mengawal sebahagian besar ekonomi dan akses kepada kredit bank. Pengurusan sektor swasta dan persekitaran perniagaan adalah tidak mencukupi dan tidak telus, yang menjejaskan pelaburan swasta. Peningkatan ketidakstabilan serantau, serta ketidakpastian tentang pelaksanaan perjanjian nuklear, meningkatkan lagi risiko.
Keutamaan: domestik berbanding serantau
Secara umum, Iran berusaha untuk mempercepatkan pertumbuhan ekonomi dalam struktur politik sedia ada sambil mengukuhkan kedudukan strategik tempatannya. Elit politik negara bagaimanapun terbahagi kepada dua kumpulan. Salah seorang daripada mereka diwakili oleh golongan reformis dan kerajaan teknokratik Presiden Rouhani, yang mengutamakan pertumbuhan ekonomi. Justeru, ia lebih cenderung untuk mencari keseimbangan strategik serantau dan kerjasama yang lebih erat dengan kuasa luar demi program ekonominya. Jika pihak berkuasa memutuskan untuk meliberalisasikan ekonomi negara melalui reformasi berskala besar, serta mengurangkan peranan sektor awam yang tidak cekap, kursus ke arah pembangunan dalaman berkemungkinan besar akan memihak kepada mereka.
Kuasa kedua diwakili oleh golongan garis keras, paderi yang memerintah dan Kor Pengawal Revolusi Islam (IRGC), yang lebih suka mengekalkan struktur ekonomi semasa kerana mereka memiliki sebahagian besar ekonomi.
Konservatif lwn Reformers
Jika sumber tambahan ditujukan kepada sektor awam, dan secara lebih meluas kepada IRGC dan paderi, dengan struktur ekonomi tidak berubah, maka kadar pertumbuhan akan goyah selepas lonjakan awal. Kuasa ini akan kekalbahagian utamanya dalam ekonomi negara dan pengaruhnya yang ketara ke atas politik Iran, sekali gus membawa kepada dasar serantau dan luar yang tegas dengan mengorbankan pembangunan ekonomi domestik. Pendirian sedemikian akan menjana ketidakstabilan lagi di rantau ini tanpa meningkatkan kesejahteraan negara.
Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa masih tidak jelas sama ada pentadbiran semasa Rouhani, yang berkuasa dengan tujuan meliberalisasikan ekonomi, mempunyai kapasiti yang mencukupi untuk melaksanakan pembaharuan besar yang diperlukan. Dia berjaya dalam pilihan raya baru-baru ini tetapi berdepan dengan penyokong tegar yang kuat dan berakar umbi. Setakat ini, dia telah berjaya dalam bidang berikut:
- menstabilkan pasaran pertukaran asing,
- memotong beberapa subsidi,
- mengandungi inflasi.
Tetapi Presiden mungkin menghadapi kesukaran untuk mempercepatkan proses itu. Bagi pihak berkuasa, adalah penting untuk mempunyai ruang untuk bergerak, yang akan membolehkan anda mendapatkan sokongan orang ramai untuk meneruskan reformasi. Galakan dan tekanan antarabangsa boleh menjadi penentu.
Iran, minyak dan politik
Dalam persekitaran semasa, pihak berkuasa negara boleh melaksanakan tiga strategi luas:
1) Mengekalkan status quo.
2) Pelaksanaan reformasi yang meluas dan bersepadu.
3) Laksanakan reformasi neutral politik yang sederhana.
Pilihan ketiga akan mengurangkan beberapa sekatan ke atas pelaburan sektor swasta dan penyatuan fiskal dalam keadaan di mana Iran menjual minyak pada hasil yang lebih rendah tetapi mengekalkanstruktur ekonomi dan politik secara keseluruhannya tidak berubah.
Mengekalkan status quo akan menjana lonjakan pertumbuhan kepada 4-4.5% pada 2016-2017. daripada hampir sifar pada 2015–2016, dengan sumber tambahan digunakan untuk mengurangkan defisit, membayar komitmen tertunggak dan melancarkan projek sektor awam yang digantung. Bagaimanapun, dengan penurunan harga minyak, pemulihan akan perlahan dalam tempoh terdekat dan sederhana ke tahap yang akan meningkatkan pengangguran. Imbangan dalaman kuasa politik yang tidak berubah akan memperuntukkan sumber kepada matlamat strategik serantau dengan mengorbankan matlamat ekonomi domestik, dan ini akan membawa kesan negatif kepada pertumbuhan.
Mengutuk untuk pembaharuan
Di bawah pilihan pembaharuan luas kedua, meliberalisasikan ekonomi dan membetulkan herotan struktur lebih awal akan membolehkan pertumbuhan yang mampan, walaupun dengan hasil tenaga yang lebih rendah daripada jangkaan, dengan pemulihan yang kukuh dalam jangka sederhana hingga panjang. Pembangunan dinamik sedemikian akan meningkatkan kapasiti untuk menguruskan risiko yang dihadapi oleh Iran. Minyak telah menjadi lebih murah dan harganya kurang stabil. Kejayaan strategi ini akan bergantung pada peralihan dalam imbangan politik domestik kuasa daripada penyokong ekonomi perintah sektor awam ke arah pemegang ekuiti berorientasikan pasaran. Pengalaman telah menunjukkan bahawa pendedahan yang berterusan kepada pasaran, dengan sendirinya, membantu mewujudkan peralihan yang diperlukan.
Senario ketiga, walaupun secara politik paling tidak mengganggu, akan segera beralih ke yang pertamapilihan. Langkah untuk menangani isu yang betul dari segi politik, seperti penyatuan fiskal dalam persekitaran berpendapatan rendah dan mengurangkan halangan kepada aktiviti sektor swasta, boleh meredakan ketidakpuasan hati dengan keadaan ekonomi domestik buat sementara waktu. Ketidakpastian dan peningkatan persaingan untuk kuasa politik, yang akan menjejaskan pengagihan hasil minyak, akan menjadi tidak produktif.
Iran: minyak dan pelabur asing
Jika Iran berhenti pada pilihan dasar pertama, AS perlu menjelaskan dengan jelas bahawa pencerobohan serantau akan ditolak dengan pasti oleh AS dan rantau itu. Di samping itu, jika pemain utama dihimpit daripada pelaburan langsung dalam sektor minyak negara, ini boleh membantu meyakinkan pihak berkuasa untuk mengubah strategi mereka agar lebih mencukupi berhubung dengan masalah ekonomi dalam negeri dan melaksanakan dasar luar yang seimbang.
Untuk mendorong Iran ke arah pilihan kedua, AS dan organisasi antarabangsa harus menyokong pendekatan ini. Kerjasama dengan negara pengeksport minyak jiran lain akan memastikan harga minyak dunia yang stabil dan realistik, memulihkan saling kebergantungan tradisional, membantu membimbing Republik Islam ke arah dasar luar kerjasama dan kerjasama serantau. Meningkatkan saling kebergantungan dengan pasaran dunia dan meningkatkan aliran masuk modal asing akan menggalakkan Iran untuk melaksanakan dasar yang kurang konfrontasi di peringkat tempatan, sekali gus menyumbang kepada kestabilan rantau ini.
Dalam kes pilihan ketigapihak berkepentingan tempatan dan global mungkin perlu mengambil tindakan untuk mendorong pihak berkuasa ke arah pendirian politik yang lebih aktif. Khususnya, pelonggaran sekatan perdagangan dan kerjasama pelaburan dalam sektor bukan minyak mungkin didorong oleh dasar pembaharuan dalam negeri. Satu lagi jalan untuk tekanan ke atas Iran - minyak dibekukan oleh pengeluar utama untuk menaikkan harga - boleh mendorong perubahan politik yang berani.
Pilihan yang tepat
Semua aktor yang terlibat dalam dinamik serantau berminat untuk mendorong Iran memilih senario kedua dan meneruskan dasar ekonomi dan pembaharuan struktur yang sesuai. Desentralisasi dalam membuat keputusan dan peningkatan dalam peranan pasaran dalam peruntukan sumber, bersama-sama dengan penurunan dalam peranan sektor awam, adalah penting. Langkah-langkah ini akan menggalakkan pertumbuhan, meningkatkan peluang pekerjaan, dan menyokong integrasi Iran ke dalam ekonomi serantau dan global. Ini akan mengembangkan lagi potensi bahagian sederhana masyarakat, yang memilih Rouhani pada 2013 dan memenangi pilihan raya parlimen baru-baru ini.
Rakan kongsi perdagangan utama, disokong oleh Amerika Syarikat, pelabur antarabangsa dan institusi pinjaman pelbagai hala, boleh memainkan peranan penting dalam proses ini. Walaupun kuasa dalaman akan mendominasi perdebatan mengenai tumpuan yang kurang daripada jangkaan terhadap hasil minyak, kuasa luar mungkin mempengaruhi arah peruntukan sumber dan membantu negeri mencapai dwi tujuannya.
Wilayah di mana ia akan dipeliharakeperluan untuk pelaburan luar di Iran - minyak dan pembangunan aktiviti berintensif pengetahuan dalam sektor lain diperlukan untuk menangani pengangguran yang semakin meningkat bagi penduduk muda yang lebih berpendidikan. Adalah demi kepentingan pelabur asing untuk mengekalkan dasar pasaran yang sesuai dengan kerjasama pelabur tempatan yang kurang dibebani oleh peraturan dan kawalan yang berlebihan.
Kerjasama antarabangsa
Institusi ekonomi dan kewangan pelbagai hala serta kerajaan pelabur utama boleh memainkan peranan penting dalam proses pembaharuan. Organisasi seperti IMF dan Bank Dunia boleh dan harus menasihati pihak berkuasa Iran mengenai pembaharuan dasar yang diperlukan. Kedudukan mereka boleh memberi kesan positif yang penting terhadap keputusan pelaburan swasta. Keahlian yang dipercepatkan dalam WTO, serta akses kepada pasaran dunia, akan melengkapkan kitaran liberalisasi dan integrasi ekonomi. Langkah tegas untuk mengubah imbangan strategik serantau akan mengambil masa yang lama untuk mempengaruhi keputusan tentang peruntukan sumber dan keutamaan semula ke arah pertumbuhan domestik.
Di peringkat tempatan, kepentingan Iran termasuk kerjasama dengan pengeluar lain untuk menstabilkan keadaan di pasaran minyak. Penyelarasan dasar yang lebih rapat dengan pengeluar tenaga utama di Teluk Parsi bukan sahaja akan membantu meningkatkan prospek ekonomi Iran, tetapi juga mengurangkan ketegangan di rantau itu. Pengalaman kerjasama tidak rasmi dengan Arab Saudi dan pengeluar utama lain mengenai dasar minyak serantau pada tahun 1990tahun adalah teladan yang baik.
