Pihak berkuasa awam: konsep, jenis, struktur dan tanggungjawab

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:03

Artikel ketiga Perlembagaan Persekutuan Rusia menerangkan intipati konsep pihak berkuasa awam. Istilah ini tidak termaktub dalam undang-undang persekutuan. Ia digantikan dengan istilah "kuasa negara". Namun begitu, ini tidak mengubah takrifan sumber kuasa - kuasa, apabila menggunakan sebarang istilah, harus sama-sama bergantung kepada rakyat multinasional kita. Ia menganggap demokrasi tunggal - dalam bentuk asasnya, walaupun fakta bahawa artikel Perlembagaan dalam kehidupan sebenar dipatuhi bukan semua dan tidak selalu. Dokumen utama negara memberi rakyat hak sedemikian: pihak berkuasa awam, serta pemerintahan sendiri, adalah bentuk utama demokrasi tunggal. Semua institusi sedia ada dan setiap pegawai diperkasakan oleh kehendak rakyat, yang dinyatakan dalam pilihan raya yang memberikan legitimasi dan legitimasi kepada kuasa.

Sistem kuasa. Tentang apa?

Dalam mana-mana amalan penguatkuasaan undang-undang, termasuk kehakiman,serta dalam kesusasteraan saintifik, istilah "pihak berkuasa awam" digunakan secara meluas, oleh itu kesimpulannya: kuasa negara, ditambah dengan pemerintahan sendiri perbandaran, menyatakan kepentingan masyarakat, rakyat Persekutuan Rusia dengan semua kewarganegaraannya di peringkat wilayah ini. Itulah sebabnya ia dianggap sebagai satu sistem. Pihak berkuasa awam mewakili struktur bercabang rasmi, yang memiliki semua cara pengaruh tempatan dan negeri terhadap orang awam dan semua proses yang berlaku di dalamnya.

Sistem ini menghubungkan badan-badan yang berlainan peringkat dan profil yang berbeza, menyelesaikan masalah negeri mengikut hala tuju dan industri, melaksanakan fungsi pelbagai jenis bentuk undang-undang organisasi aktiviti negara dalam sempadan kecekapan mereka. Ini termasuk badan eksekutif kuasa awam, serta badan kerajaan negeri, perbandaran dan tempatan yang diuruskan oleh negeri. Setiap badan di atas termasuk pegawai yang dikurniakan kuasa. Sebagai contoh, pihak berkuasa awam eksekutif diminta untuk memastikan pelaksanaan penuh dasar negara. Serta pelaksanaan keseluruhan rangka kerja perundangan. Yang mengambil kuasa perwakilan. Penyelesaian dilaksanakan melalui kerja kerajaan, presiden dan pihak berkuasa tempatan.

Kerajaan semasa. Tanda

Mahkamah Perlembagaan telah berulang kali menggunakan perkataan "pihak berkuasa awam Persekutuan Rusia", "peringkatnyadan sistem", di mana pegawai awam disenaraikan. Sebagai badan pemangku kuasa politik. Fungsi negara dilaksanakan melalui aparat negara, iaitu sistem badan dan pegawai yang saling berkaitan yang menjalankan dasar awam. Apakah pihak berkuasa awam dalam Persekutuan Rusia? Ini adalah elemen institusi, yang diberi kuasa untuk berfungsi dengan baik, melaksanakan salah satu bentuk kerajaan oleh rakyat, seperti yang dikatakan Perkara 3 Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Struktur pihak berkuasa awam diwujudkan dan bertindak bagi pihak negara, dan prosedur untuk aktiviti dan penciptaan mereka ditentukan oleh norma undang-undang. Setiap daripada mereka mempunyai kecekapan sendiri, iaitu, ia bebas dan terpencil, berdasarkan ciri-ciri organisasi, walaupun ia hanya penghubung dalam salah satu bahagian konstituen aparat negara, dan sistem ini adalah satu. Keputusan pihak berkuasa awam adalah mengikat. Memandangkan setiap orang dikurniakan kuasa autoriti dan, jika perlu, boleh menyokong tuntutan dengan kuasa paksaan negara.

Semua pihak berkuasa awam di Persekutuan Rusia dikumpulkan ke dalam satu sistem dan berfungsi sebagai satu mekanisme. Sistem iniadalah sangat kompleks, dan oleh itu diklasifikasikan atas alasan yang berbeza.

Klasifikasi: tahap aktiviti dan kaedah penciptaan

Badan subjek Persekutuan Rusia dan badan persekutuan dibezakan mengikut tahap aktiviti. Yang terakhir termasuk presiden, Majlis Persekutuan dan Duma Negeri (Perhimpunan Persekutuan), kerajaan Persekutuan Rusia dan mahkamah. Negeri kita adalah persekutuan. Itulah sebabnya fungsi awam pihak berkuasa dijalankan bukan sahaja melalui persekutuan, tetapi subjektif.

Beginilah cara sistem itu disusun, yang ditubuhkan oleh subjek Persekutuan Rusia secara bebas, berdasarkan Perlembagaan (Perkara 77) dan prinsip yang bertepatan untuk mengatur struktur kuasa eksekutif dan perundangan. Terdapat ciri umum pihak berkuasa awam. Anda tidak boleh meneka tentang mereka. Ini ialah kehadiran badan perundangan (perwakilan) dan pemimpin - pegawai tertinggi, badan eksekutif (pelbagai jabatan, jabatan, kementerian, pentadbiran, kerajaan), serta mahkamah perlembagaan berkanun dan hakim keamanan.

Mengikut kaedah penciptaan, ia boleh dikelaskan mengikut tiga parameter. Ini adalah pemilihan, pelantikan dan pelantikan melalui pilihan raya. Sebagai contoh, konsep pihak berkuasa awam membayangkan pemilihan kepada pentadbiran wakil (atau perundangan) dalam entiti konstituen negara, ke Duma Negeri, serta pemilihan Presiden Persekutuan Rusia. Hakim dan menteri persekutuan dilantik. Dipilih, untuk dilantik, dalam badan perwakilan. Ini terpakai kepada majistret, pelbagai pesuruhjaya, dan sebagainya.

Ya, terutamanya kelihataninteraksi pihak berkuasa awam, jika cara kesedaran dibahagikan kepada derivatif dan primer. Yang elektif adalah primer, dan derivatif diperoleh dalam proses pembentukannya oleh kuasa yang primer. Dari sinilah badan terbitan mendapat kuasa mereka. Beginilah cara Dewan Akaun, kerajaan, Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat dan banyak lagi dibentuk.

Rangka kerja undang-undang dan tugas yang perlu dilaksanakan

Asas undang-undang adalah faktor asas dalam penciptaan dan berfungsi mana-mana entiti negara. Item klasifikasi ini merangkumi semua jenis pihak berkuasa awam. Mereka diwujudkan berdasarkan sama ada Perlembagaan, seperti Majlis Persekutuan atau Duma Negeri, kedudukan presiden, dan seumpamanya, atau berdasarkan undang-undang persekutuan, seperti suruhanjaya pilihan raya atau mahkamah, atau berdasarkan dekri presiden, sebagai pesuruhjaya hak asasi manusia, hak kanak-kanak dan sebagainya, sama ada berdasarkan peraturan kerajaan, seperti lembaga anugerah atau mana-mana suruhanjaya pemantau.

Terdapat juga statut entiti konstituen Persekutuan Rusia, berdasarkan mana dewan perundangan diwujudkan dan berfungsi dalam entiti konstituen, gabenor. Selain itu, subjek mempunyai undang-undang dan undang-undang kecil mereka sendiri, berdasarkan mana pelbagai majlis diwujudkan di bawah kerajaan di wilayah. Contohnya - Majlis Maritim dalam kerajaan St. Petersburg. Asas undang-undang mempunyai akar yang berbeza apabila mewujudkan organisasi di bawah kerajaan subjek berbanding ketika mewujudkan badan perundangan kuasa awam.

Sifat tugas yang dilakukan oleh pihak berkuasa yang berbeza mungkin berbeza dengan ketara. Di sini klasifikasinya adalah seperti berikut. Kumpulan pertama termasuk badan perundangan. Mereka mempunyai hak eksklusif untuk mengawal selia perundangan dengan menerima pakai akta yang sesuai. Pihak berkuasa awam ini juga mempunyai tanggungjawab tertinggi. Kumpulan kedua mengandungi cabang eksekutif, dalam fungsinya adalah penyelesaian tugas pentadbiran dan eksekutif. Kumpulan ketiga menjalankan keadilan. Ini adalah badan kehakiman.

Kaedah pengurusan, kuasa, kecekapan

Klasifikasi adalah berdasarkan kaedah pemerintahan: Duma Negeri dan kerajaan adalah badan kolegial, dan presiden serta wakil yang diberi kuasa adalah individu. Pembahagian mengikut syarat jawatan juga amat bermakna, di mana pihak berkuasa awam tetap diperuntukkan, yang beroperasi untuk tempoh masa yang tidak terhad, dan yang sementara diwujudkan untuk bekerja untuk tempoh tertentu. Ini termasuk jabatan khas untuk wilayah khas dan rejim khas - untuk menjalankan operasi menangkap pengganas atau dalam keadaan kecemasan.

Skop kecekapan mengehadkan badan yang memutuskan julat isu terluas, seperti Perhimpunan Persekutuan, kerajaan dan lain-lain, serta badan kecekapan sektoral atau khas, yang mengkhusus dalam fungsi tertentu. Contohnya - Dewan Akaun, Kementerian Dalam Negeri, Pejabat Pendakwaraya dan seumpamanya. Sains menyokong klasifikasi yang lebih umum. Menurut diatafsiran, terdapat badan-badan utama dan apa yang dipanggil badan-badan negeri yang lain.

Perkara 11 (bahagian satu) Perlembagaan Persekutuan Rusia menyenaraikan pihak berkuasa persekutuan negeri itu. Tiada organ lain. Walau bagaimanapun, Pentadbiran Presiden, Majlis Keselamatan, Bank Pusat (Bank Rusia), Pejabat Pendakwa Persekutuan Rusia, dan banyak lagi badan kerajaan (yang dipanggil "lain") juga disebut. Istilah ini diterima pakai oleh undang-undang sebagai asas.

Pentadbiran, Dewan Akaun, CEC RF

Sejak Mac 2004, Pentadbiran Presiden Persekutuan Rusia telah menjadi badan negara mengikut Dekri No. 400. Pentadbiran memastikan aktiviti ketua negara dan mengawal pelaksanaan keputusannya. Pada tahun 2010, Majlis Keselamatan Persekutuan Rusia telah ditubuhkan (Perkara 13 No. 390-FZ), yang menjadi badan penasihat untuk menyediakan keputusan presiden mengenai isu keselamatan, pengeluaran pertahanan, pembinaan ketenteraan, kerjasama dalam bidang ini dengan negara asing, dan banyak lagi, termasuk perlindungan terhadap perintah perlembagaan, kemerdekaan dan kedaulatan, keutuhan wilayah negara.

Dewan Akaun memperoleh statusnya pada tahun 2013 (mengikut Undang-undang Persekutuan No. 41-FZ) dan sejak itu sentiasa bertindak sebagai badan audit luaran. Badan kuasa negeri ini bertanggungjawab kepada Perhimpunan Persekutuan dan menjalankan analisis pakar, kawalan dan pengauditan, aktiviti maklumat, memantau penggunaan dana yang disasarkan, keberkesanan pelaburan belanjawan persekutuan danluar bajet, tetapi dana negeri.

Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat berfungsi mengikut Perkara 21 Undang-undang Persekutuan mengenai Jaminan Hak Pilihan Raya, mengatur penyediaan pilihan raya dan kelakuannya, serta referendum. Kecekapannya ditetapkan oleh undang-undang persekutuan, seperti mana-mana cabang kerajaan lain. Sejak Julai 2002, Bank of Russia telah diberi kuasa oleh Undang-undang Persekutuan No. 86-FZ untuk melindungi dan memastikan kestabilan ruble, tanpa mengira mana-mana pihak berkuasa lain di negara ini, entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan.

Pendakwaan

Pada tahun 1992, sistem berpusat persekutuan bersatu telah diwujudkan untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang dan pematuhan Perlembagaan, yang beroperasi di seluruh negara. Undang-undang Persekutuan No. 2202-1 memanggil Pejabat Pendakwa Persekutuan Rusia sebagai badan yang menjalankan fungsi pendakwa raya dalam semakan kehakiman kes, dan ia juga mesti menjalankan kepakaran anti-rasuah dalam tindakan undang-undang. Sistem ini termasuk Pejabat Pendakwa Negara, pejabat pendakwa bagi entiti konstituen, serta institusi saintifik dan pendidikan, penerbitan bercetak, pejabat pendakwa di setiap wilayah dan bandar, pejabat tentera dan pendakwa raya khusus.

Hanya Majlis Persekutuan yang berhak melantik atau memecat Ketua Pendakwa Raya (atas cadangan Presiden), tempoh jawatan ialah lima tahun. Dalam entiti konstituen, pendakwa dilantik oleh Ketua Pendakwa dengan penyelarasan dengan pihak berkuasa negeri bagi entiti konstituen. Sebagai contoh, di rantau Moscow, persetujuan Duma serantau dan gabenor diperlukan untuk melantik seorang pendakwa, dalam autonomi Nenets - hanya mesyuarat.timbalan daerah, dan di wilayah Bryansk - pentadbiran wilayah dan Duma wilayah.

Jawatankuasa Siasatan

Prosiding jenayah Undang-undang Persekutuan No. 403-FZ pada Disember 2010 telah diberi kuasa untuk mengendalikan Jawatankuasa Penyiasatan Persekutuan Rusia. Tugasnya juga termasuk menerima dan mendaftarkan laporan jenayah, menyemaknya dan memulakan kes jenayah. Jawatankuasa Penyiasatan menyiasat jenayah, mendedahkan keadaan yang menyumbang kepada pelakuan mereka, mengambil langkah untuk menghapuskannya. Dalam bidang prosiding undang-undang, kerjasama antarabangsa sentiasa berterusan.

Sistem Jawatankuasa Penyiasatan Persekutuan Rusia terdiri daripada pejabat pusat, jabatan penyiasatan pusat dan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia, serta jabatan yang setara dengan mereka di daerah dan bandar, termasuk yang khusus, institusi dan organisasi pendidikan dan saintifik telah diwujudkan untuk memastikan aktiviti penuh organ negara ini. Ketua Jawatankuasa Penyiasatan ialah pengerusi, yang dilantik oleh presiden. Peguam Negara dan pegawai bawahannya menyelia pelaksanaan undang-undang dalam aktiviti badan ini.

Perhimpunan Perlembagaan dan badan lain

Perhimpunan Perlembagaan diadakan jika perlu untuk menyelesaikan isu semakan Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang diperuntukkan dalam Perkara 135 Undang-undang Perlembagaan Persekutuan. Undang-undang ini masih dalam fasa penerimaan. Walau bagaimanapun, badan kuasa negeri - Dewan Perlembagaan diberi kuasa konstituen dan hak untuk menerima pakai versi baru Perlembagaan, danoleh itu, ia harus dibentuk dengan perwakilan terluas struktur awam dan negeri mengenai prinsip pengasingan kuasa dan struktur persekutuan negara.

Terdapat banyak badan lain yang bekerja dalam struktur kuasa yang tidak dinyatakan dalam Perlembagaan. Sebagai contoh, ini adalah Majlis Negeri, yang diwakili oleh pegawai tertinggi rakyat negara. Badan itu adalah penasihat dan telah beroperasi di bawah Keputusan Presiden No. 1602 sejak September 2000, menyumbang kepada pelaksanaan kuasa orang pertama negara dalam memastikan konsistensi dalam fungsi dan interaksi semua pihak berkuasa.

Perpaduan Sistem

Semua pihak berkuasa awam bersama-sama harus membentuk satu sistem, yang berdasarkan prinsip perlembagaan. Ini adalah Perkara 2 mengenai keutamaan kebebasan dan hak manusia dan warganegara, Perkara 3 mengenai kepunyaan kuasa kepada rakyat, Perkara 10 dan 11 mengenai pengasingan kuasa, Perkara 5 mengenai federalisme, Perkara 12 mengenai kemerdekaan diri tempatan. -badan kerajaan, Perkara 15 mengenai pemisahan daripada agama, Perkara 13 mengenai kebebasan daripada sikap ideologi yang wujud dalam individu pegawai, dan sebagainya.

Tindakan kerja dan kuasa semua pihak berkuasa ditakrifkan oleh undang-undang persekutuan dan Perlembagaan, tetapi semuanya berinteraksi rapat antara satu sama lain. Ini terutama berlaku untuk kerja bersama pihak berkuasa eksekutif peringkat persekutuan dan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Agar kepimpinan cabang eksekutif dapat bersatu di seluruh negara, badan persekutuanmewujudkan cawangan wilayah dan mereka sendiri melantik pegawai yang sepadan dengan kuasa mereka. Tugas utama adalah untuk melaksanakan peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia, dekri presiden, undang-undang persekutuan, dan tindakan undang-undang yang ditetapkan oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi. Untuk melaksanakan tugas ini, resolusi diterima pakai, perintah diberikan yang wajib dilaksanakan.