Wilayah pembangunan yang semakin maju. Undang-undang mengenai Wilayah Pembangunan Maju

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:08

Kawasan pembangunan keutamaan, yang senarainya akan diberikan di bawah, telah menjadi satu lagi percubaan kepimpinan negara untuk mengikut laluan Cina. Ia melibatkan pembentukan kawasan khas, yang dipanggil lokomotif ekonomi. Seterusnya, kami akan mempertimbangkan apakah keutamaan kawasan pembangunan di Rusia dan untuk kegunaannya.

Latar belakang sejarah

Pada awal 90-an, kerajaan mencadangkan senarai kawasan pembangunan keutamaan. Walau bagaimanapun, seperti yang ditunjukkan oleh sejarah, program yang dibangunkan tidak pernah dilaksanakan sepenuhnya. Pada tahun 1991, undang-undang telah diluluskan yang mengawal selia kemasukan pelaburan asing ke dalam ekonomi domestik. Peruntukannya menetapkan faedah tertentu untuk usahawan asing tertentu. Khususnya, prosedur pendaftaran yang dipermudahkan, pengurangan kadar cukai, pajakan jangka panjang pada harga yang rendah, rejim bebas visa dan pengurangan duti kastam sepatutnya. Sejak 1996, SEZ telah diwujudkan di negara ini. Jadi, zon khas pertama dibentuk di wilayah Kaliningrad, yang kedua - di Magadan. Untukprogram terakhir dibangunkan sehingga 31 Disember 2014. Walau bagaimanapun, tidak ada kejayaan dalam pelaksanaannya. Draf undang-undang mengenai zon khas dalam laluan kereta api Baikal-Amur juga diterima pakai. Nasib program juga tidak diketahui.

Pembangunan Awal

Daripada 17 zon khas yang dicipta, hanya 6 yang berjaya. Yang paling bermasalah ialah kawasan pelancongan. Seperti yang dinyatakan oleh Tretyakov, pengarah besar OAO SEZ, ini disebabkan oleh metodologi yang dipilih secara salah. Malah, tiada apa yang dibincangkan dengan pelabur, beliau tidak diberi hak untuk memilih tempat untuk pelaksanaan program itu. Selain itu, kawasan pelabuhan juga tidak giat membangun. Pakar mencadangkan bahawa ini mungkin disebabkan oleh keengganan wilayah itu sendiri untuk terlibat dalam promosi mereka.

Pusingan baharu

Walaupun menghadapi halangan, evolusi zon khas diteruskan. Pada masa ini, beberapa SEZ mungkin berkembang ke peringkat serantau. Zon khas dianggap sebagai alat yang agak fleksibel untuk menarik sumber kewangan kepada ekonomi. Semasa jawatan presiden Medvedev, Undang-undang telah diterima pakai, peruntukannya mengawal pembentukan dan fungsi zon pembangunan wilayah. Oleh itu, satu konsep baru diperkenalkan. ZTR adalah sebahagian daripada subjek, di mana keadaan yang menggalakkan dibentuk untuk aktiviti pelabur. Tujuan zon sedemikian adalah untuk mempercepatkan pembangunan sosio-ekonomi wilayah tersebut. Penciptaan keadaan yang menggalakkan melibatkan penyediaan sokongan negara kepada pelabur. Walau bagaimanapun, dia kelihatan agaklebih sederhana daripada yang dijangkakan dalam draf 1991. Pengurusan zon sedemikian hendaklah dijalankan oleh pentadbiran yang dibentuk khas. Pada masa ini, ZTR telah ditubuhkan di 20 wilayah.

Percubaan keempat

Dalam salah satu ucapannya kepada Perhimpunan Persekutuan, Presiden Putin mencadangkan penciptaan wilayah pembangunan maju. Beliau menambah beberapa lokaliti ke dalam senarai wilayah sedia ada. Pada masa yang sama, Presiden mengenal pasti bidang keutamaan. Khususnya, menurutnya, Timur Jauh, wilayah pembangunan maju, jauh dari pusat, patut diberi perhatian khusus. Antara kawasan yang memerlukan pelaburan, presiden juga menamakan Siberia, khususnya, Khakassia dan Wilayah Krasnoyarsk. Ketua negara juga mencadangkan syarat yang mana kawasan pembangunan keutamaan akan menarik kepada pelabur. Khususnya, mereka membincangkan cuti cukai selama lima tahun, kadar caruman insurans yang dikurangkan, prosedur yang dipermudahkan untuk melalui kastam, menyambung ke grid kuasa dan mendapatkan permit bangunan. Di samping itu, program yang jelas harus dibangunkan, mengikut mana wilayah pembangunan maju akan beroperasi. Timur Jauh memerlukan pembinaan infrastruktur yang berkaitan. Tugas ini akan dilaksanakan atas perbelanjaan Dana yang berkaitan.

Apakah perbezaan antara SEZ dan ASEZ?

Wilayah pembangunan maju, mengikut peraturan, mempunyai status yang sedikit berbeza daripada zon khas. Tidak dibenarkan mewujudkan daerah seperti itu di kawasan yang sama. Oleh yang demikian perbezaan wilayah mengatasitidak mempunyai pembangunan daripada SEZ. Mungkin satu-satunya perbezaan boleh dianggap tempoh operasi. Jadi, zon khas harus beroperasi selama 20 tahun, wilayah pembangunan maju selama 12 tahun.

Bil: maklumat am

Tindakannya bertujuan untuk mewujudkan rejim undang-undang untuk kawasan yang sedang dipertimbangkan. Langkah-langkah sokongan untuk perusahaan-pelabur telah ditakrifkan mengikut undang-undang. Di samping itu, Undang-undang Persekutuan "Mengenai wilayah pembangunan maju" mengawal semua hubungan lain yang berkaitan dengan kawasan ini.

Takrifan yang ditetapkan

Wilayah pembangunan keutamaan ialah wilayah Daerah Persekutuan Timur Jauh, di mana rejim undang-undang khas telah ditubuhkan untuk aktiviti keusahawanan dan lain-lain. Pembentukan zon ini dilakukan dengan mengorbankan belanjawan persekutuan dan tempatan, serta sumber lain. Akta normatif menetapkan prosedur khas untuk pembentukan kawasan pembangunan keutamaan. Primorsky Krai memperoleh status istimewa. Selaras dengannya, status undang-undang penduduk dan spesifik aktiviti komersial dan aktiviti lain mereka ditentukan.

Rejim Undang-undang

Undang-undang Kawasan Pembangunan Keutamaan menetapkan:

• Kadar sewa keutamaan.
• Perintah khas penggunaan tanah.
• Manfaat cukai dan insurans.
• Prosedur khas untuk kawalan negeri, pengawasan perbandaran.
• Mod sambungan keutamaan kepadapelbagai kemudahan infrastruktur.
• Menyediakan perkhidmatan khas kerajaan.
• Menggunakan rejim wilayah kastam percuma.
• Kemungkinan menarik kakitangan asing yang berkelayakan atas dasar keutamaan dan dipercepatkan.
• Menggunakan peraturan kebersihan dan teknikal mengikut contoh negara OECD paling maju.

Peralatan pentadbiran

Undang-undang mengenai kawasan pembangunan keutamaan menetapkan kuasa khusus untuk pihak berkuasa awam. Di dalam daerah, unit khas badan eksekutif dan lain-lain (Perkhidmatan Cukai Persekutuan, Kementerian Situasi Kecemasan, Kementerian Dalam Negeri, dan sebagainya) harus beroperasi. Disebabkan penubuhan prosedur khas, tahap umum pentadbiran wilayah akan ditingkatkan, mengikut contoh zon serupa di negara asing.

Faedah

Sejak 2014, rejim cukai khas telah diperkenalkan di wilayah Irkutsk, Transbaikalia, Timur Jauh dan Buryatia. Ia telah dirancang untuk mengurangkan cukai pendapatan peribadi kepada 7%, cukai pendapatan - sehingga sepuluh. Pada masa yang sama, dalam tempoh lima tahun pertama ia sepatutnya membuat sifar terakhir. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, pakar mencatat beberapa percanggahan. Khususnya, Medvedev merujuk kepada rejim cukai khas, yang sepatutnya bertujuan untuk merangsang eksport bukan komoditi. Beberapa langkah kerajaan, seterusnya, menjejaskan cukai ke atas pengekstrakan bijih logam ferus dan bukan ferus, arang batu dan emas. Sehingga kini, tiada satu arah pun telah dibangunkan. Ini mewujudkan peluang tertentu untuk aktiviti "kumpulan pengaruh".

Penempatan semula perniagaan

Selepas Medvedev mengumumkan pengukuhan kuasa Kementerian Pembangunan Timur Jauh, jabatan ini, mengambil kesempatan, menawarkan untuk memindahkan semua saham Dana untuk Pembangunan Baikal dan Wilayah Timur Jauh ke Negeri. Malah, ia bertindak sebagai anak syarikat Vnesheconombank. Oleh itu, pemindahan saham hanya bermakna pengagihan semula sumber. Pada masa sama, kementerian mengemukakan cadangan untuk membentuk institusi tambahan. Khususnya, mereka bercakap tentang JSC "Timur Jauh", sebuah pertubuhan bukan untung autonomi "Agensi untuk sokongan eksport dan menarik pelaburan di Daerah Persekutuan Timur Jauh", serta ANO "Agensi untuk pembangunan sumber buruh".

Akibatnya, bersama-sama dengan cadangan penutupan zon ekonomi khas di wilayah Magadan dan Sovgavan di Wilayah Khabarovsk, kita dapat perhatikan perpindahan Kementerian Pembangunan Ekonomi dari wilayah Daerah Persekutuan Timur Jauh.. Oleh itu, sumber yang ada akan tertumpu di tangan Kementerian Pembangunan Timur Jauh Rusia.

Pelaburan dan Pekerjaan

Pembangunan wilayah Timur Jauh memerlukan kira-kira 3.3 bilion rubel. Angka ini ditetapkan untuk tempoh sehingga 2020. Daripada jumlah itu, kira-kira 170 bilion rubel. dirancang untuk tahun 2014. Pakar menyatakan permulaan perjuangan untuk dana yang diperuntukkan di pusat persekutuan. Kerajaan sendiri hari ini memberi keutamaan kepada Kementerian Pembangunan Timur Jauh. Walau bagaimanapun, beberapa syarikat besar milik kerajaan mungkin tidak mahu perkara ini. Salah satu langkah yang dirancang ialahpengambilan kakitangan bandar industri tunggal. Khususnya, kami maksudkan pekerja AvtoVAZ. Di samping itu, penangguhan daripada tentera sedang diperkenalkan untuk penduduk Daerah Persekutuan Timur Jauh dan rakyat yang telah berpindah ke sana.

Kesimpulan

Secara teorinya, seperti yang dikatakan pakar, dengan pelaksanaan semua atau sekurang-kurangnya kebanyakan langkah yang dicadangkan, wilayah Timur Jauh boleh bertukar menjadi wilayah yang secara asasnya berbeza daripada yang lain dengan status pentadbiran dan cukai khas. Sesetengah pakar juga mengatakan bahawa FEFD mungkin menjadi analog Hong Kong. Walau bagaimanapun, sama ada ini akan dilaksanakan secara praktikal masih belum jelas. Pada masa ini, tidak ada prasyarat untuk apa-apa yang menyerupai konsep "satu keadaan - dua sistem." Mereka yang ragu-ragu percaya bahawa kawasan pembangunan keutamaan mungkin kekal dalam rancangan, seperti projek nasional, menggandakan KDNK dan program lain yang belum direalisasikan.

Pendapat dan cadangan

Seperti yang dinyatakan oleh M. Abyzov, kerajaan negeri itu berhasrat untuk bersaing walaupun dengan wilayah pembangunan keutamaan yang baru dibentuk di Korea, Jepun dan China. Pada salah satu mesyuarat Kementerian, konsep baharu telah dibentangkan untuk menganjurkan penerimaan dana tambahan belanjawan di wilayah Trans-Baikal dan Daerah Persekutuan Timur Jauh. Para saintis juga bercakap pada mesyuarat itu. Mereka mencadangkan untuk menambah baik pembangunan penerokaan geologi, untuk membentuk terminal dan sebagainya. Salah satu cadangan penyelidik dilihat sebagai boleh dikatakan revolusioner. Khususnya, saintis bercakap tentang penciptaan dana untuk pembangunan wilayah Timur Jauh dan Siberia, yang akan menumpukan 20-25% daripada jumlah eksportkeuntungan bahan mentah yang diekstrak tanpa pemindahannya ke "pusat". Idea ini disuarakan oleh Vladislav Inozemtsev. Kemudian ia dikemukakan pada mesyuarat kerajaan oleh Igor Slyunyaev (Menteri Pembangunan Wilayah).

Pakar benar-benar wajar menyatakan bahawa untuk kejayaan pelaksanaan tugas yang ditetapkan, dokumen konsep strategik harus diterima pakai. Antara cadangan lain Kementerian Pembangunan Wilayah ialah idea untuk menambah baik rangkaian pengangkutan, yang akan diperuntukkan 300 bilion rubel. Di samping itu, perhatian pegawai kerajaan telah ditarik ke wilayah Magadan. Oleh itu, ia dicadangkan untuk membina pelabuhan bebas ais di wilayahnya (di Teluk Provideniya atau di Magadan sendiri). Pada masa yang sama, Kementerian Pengangkutan mula menyediakan pindaan yang diperlukan kepada peruntukan Kod Cukai. Ia harus termasuk pampasan untuk kos pengendali pelabuhan, yang akan berlaku dalam kes pembinaan pusat pemeriksaan pelabuhan, yang mempercepatkan pemprosesan barangan dengan ketara.

Sebagai penutup

Walaupun mengalami kemunduran sebelum ini, hari ini kerajaan mengisytiharkan komitmen yang jelas untuk diikuti. Undang-undang di Wilayah Baru masih perlu diperbaiki. Walau bagaimanapun, ia telah pun mentakrifkan aspek-aspek utama mengenai pembentukan dan fungsi seterusnya kawasan-kawasan ini. Tidak kurang pentingnya ialah aktiviti alat pentadbiran secara langsung dalam FEFD itu sendiri. Ia sepatutnya bertujuan untuk mempromosikan dan menyokong langkah kerajaan. Dengan kerja sama semuajabatan dan kementerian yang berkenaan, usahawan dan rakyat lebih berkemungkinan berjaya dalam jangka masa yang lebih singkat. Tugas utama hari ini, bersama-sama dengan menarik pelaburan, adalah untuk menyediakan penduduk dengan pekerjaan. Untuk melaksanakan tugas ini, adalah perlu untuk mewujudkan keadaan kerja yang optimum di perusahaan baharu dan sedia ada. Anda mungkin perlu mewujudkan jaminan negeri tambahan untuk penduduk.