Institusi EU: struktur, klasifikasi, fungsi dan tugas

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:03

Lama-kelamaan, manusia mula memahami bahawa hidup dalam kesatuan adalah lebih mudah dan lebih selamat daripada berpisah. Secara beransur-ansur, perpecahan rakyat mula digantikan dengan kerjasama dan bergabung menjadi negara tunggal. Mereka, yang sebelum ini adalah selimut tampalan, mengatasi pemecahan feudal. Kemudian, pakatan besar-besaran mula terbentuk, negara mula memasuki blok demi menjamin keselamatan dan kemakmuran mereka. Tahap dan kualiti integrasi meningkat.

Menjelang akhir abad ke-20, salah satu persatuan ekonomi dan politik yang paling berkuasa dan berpengaruh di dunia, Kesatuan Eropah, boleh diperhatikan di Eropah. Ini adalah persatuan yang kompleks dari segi strukturnya: struktur institusi EU sangat bercabang dan boleh kelihatan agak mengelirukan.

Apakah itu EU?

Kesatuan Eropah (atau singkatannya EU) ialah persatuan integrasi di Eropah, yang pada masa ini merangkumi 28 negeri. Ia meliputi kawasan seluas 4.3 juta km² dan menempatkan lebih 500 juta orang. Secara rasmi, EU muncul pada tahun 1993 selepas menandatangani 12 tahun lebih awalnegeri Perjanjian Maastricht. Sejarah integrasi Eropah, bagaimanapun, bermula lebih awal. Pada masa ini, Kesatuan Eropah dianggap sebagai satu-satunya entiti antarabangsa yang berjaya mencapai tahap integrasi ke-4, iaitu, penciptaan kesatuan ekonomi sepenuhnya.

Aspek ekonomi

Kesatuan Eropah juga memainkan peranan penting dalam ekonomi global, menyumbang 23% daripada KDNK dunia. Dalam rangka kerja Kesatuan Eropah sendiri, pasaran bersama diwujudkan untuk memudahkan perdagangan, pergerakan barangan dan perkhidmatan antara negara anggota. Negara-negara EU dibezakan oleh kadar pembangunan ekonomi yang stabil dan eksport dan import berskala besar. Jerman boleh diiktiraf sebagai negara paling maju dari segi ekonomi Kesatuan Eropah dalam banyak aspek.

Euro telah menjadi mata wang tunggal sejak 2002, tetapi bukan di wilayah semua 28 negeri, tetapi hanya 19, kerana ini adalah jumlah yang termasuk dalam zon euro. Fungsi politik dan ekonomi kesatuan adalah mungkin berkat aktiviti 7 institusi EU. Salah satu matlamat utama yang ditetapkan untuk Kesatuan Eropah adalah untuk meneruskan proses integrasi serantau.

Sejarah permulaan

Penandatanganan Perjanjian Maastricht jauh sekali daripada menjadi anak tangga pertama yang telah dilalui oleh proses integrasi Eropah. Suasana yang sama dan kecenderungan penyatuan diperhatikan dalam masyarakat Eropah walaupun sebelum Perang Dunia Kedua, yang terkandung dalam gerakan pan-Eropah. Tarikh rasmi untuk permulaan integrasi ialah 1951, tahun Perjanjian Paris ditandatangani. Kemudian negara-negaraDi rantau Benelux, ECSC telah diasaskan - sebuah organisasi ekonomi yang bertujuan untuk pengeluaran bersama arang batu dan keluli. Kemudian, pada tahun 1957, untuk mengembangkan kerjasama ekonomi, EEC dan Euratom telah dibentuk dengan menandatangani Perjanjian Rom.

Pada tahun 1967, ketiga-tiga organisasi serantau ini telah digabungkan di bawah pimpinan Suruhanjaya Eropah dan Majlis EU. Mereka menjadi yang pertama dalam sistem institusi EU. Enam tahun kemudian, pembesaran pertama Kesatuan Eropah berlaku: ia termasuk Denmark, Ireland dan United Kingdom. Greece menyertai pada tahun 1981. Empat tahun kemudian, zon Schengen diwujudkan di Eropah, yang memansuhkan kawalan pasport antara negara yang mengambil bahagian di wilayahnya. Greece menyertai EU pada tahun 1986. Dari 1995 hingga 2013, beberapa pembesaran Kesatuan Eropah dijalankan, 16 negeri bersebelahan dengannya. Dalam tempoh ini, euro memasuki edaran - zon Euro telah dibentuk pada tahun 1999.

Institusi, badan dan institusi di EU

Institusi pertama di Eropah dalam rangka kesatuan memulakan aktiviti mereka pada 60-an abad XX. Dari masa ke masa, bilangan mereka meningkat dan pada masa ini tujuh institusi dan kira-kira dua puluh badan bukan institusi terlibat dalam mempromosikan idea dan nilai Kesatuan Eropah, memastikan ia berfungsi. Perjanjian Lisbon antara negara anggota EU, yang mula berkuat kuasa pada 2009, menandakan kelahiran Perjanjian mengenai Kesatuan Eropah. Ia bukan sahaja mengawal dasar dalam dan luar negara, perundangan Kesatuan Eropah melalui prinsip yang ditetapkan di dalamnya, tetapi jugamenonjolkan institusi yang bertanggungjawab menjalankan aktiviti ini.

Di bawah institusi dan badan EU ialah badan Kesatuan Eropah yang bertanggungjawab untuk melaksanakan tugas utama yang diberikan kepadanya pada skala serantau dan global. Hak institusi ditanda dan termaktub dalam Perjanjian menubuhkan EU, yang ditandatangani pada tahun 1957. Tujuh institusi itu tidak boleh dikelirukan dengan agensi EU, kerana yang kedua adalah badan terpencar dengan tugas mereka sendiri. Badan-badan ini termasuk agensi Eropah untuk alam sekitar, keselamatan makanan, ubat-ubatan dan lain-lain. Secara keseluruhan, terdapat lebih daripada dua puluh daripadanya.

Parlimen Eropah

Beliau, bersama-sama dengan Majlis EU, ialah cabang perundangan kerajaan. Sebagai salah satu institusi terpenting EU, ia memegang kuasa perundangan dalam keseluruhan persatuan. Kerusi di parlimen direka untuk 750 timbalan yang mempunyai hak untuk mengundi, dan satu kerusi untuk pengerusi, yang tidak mempunyai satu. Mereka mewakili kepentingan negeri mereka dan mempertahankan pandangan mereka melalui puak politik. Di parlimen, lebih separuh daripada kerusi milik dua puak yang paling berkuasa: Parti Rakyat dan Perikatan Sosialis dan Demokrat. Sehingga 1979, timbalan menteri dipilih oleh negara-bangsa, tetapi kini oleh warga Kesatuan Eropah. Senarai timbalan menteri dikemas kini setiap lima tahun.

Tugas utama Parlimen Eropah termasukpembentukan bajet EU. Sebahagian besar daripada bajet (kira-kira 40%) pergi ke pelaksanaan dasar pertanian bersama. Parlimen juga mempunyai fungsi perundangan dan penyeliaan. Yang pertama dinyatakan dalam penerimaan undang-undang dan pelbagai arahan, penyelesaian isu peraturan undang-undang. Yang kedua adalah di bawah kawalan Suruhanjaya Eropah. Dia boleh menerima atau menolak keputusan konvokesyen timbalan, dan juga berhak melantik Presiden Suruhanjaya Eropah.

Majlis Eropah

Ia diasaskan pada tahun 1974 atas inisiatif Presiden Republik Perancis. Majlis itu merangkumi semua ketua negara anggota EU dan kerajaan mereka. Ia juga memerlukan kehadiran Presiden Suruhanjaya Eropah dan, sewajarnya, Presiden Majlis Eropah itu sendiri. Dia, pada 2018, ialah Donald Tusk. Majlis bermesyuarat untuk membincangkan isu-isu penting dengan kerap - kira-kira empat kali setahun atau lebih.

Tugas utama salah satu institusi utama EU yang diwakili oleh Majlis Eropah adalah untuk membangunkan strategi untuk pembangunan keseluruhan persatuan integrasi. Ia menunjukkan dirinya, pertama sekali, dalam memastikan daya saing ekonomi Eropah, serta dalam mempromosikan idea integrasi Eropah selanjutnya dalam aspek politik. Majlis Eropah mengambil keputusan paling penting untuk Kesatuan Eropah, ia kelihatan seperti rancangan. Jadi, sebagai contoh, strategi Lisbon yang terkenal telah dibangunkan olehnya.

Majlis Kesatuan Eropah

Institusi dan badan EU ini tidak boleh dikelirukan dengan Majlis Eropah, kerana mereka mempunyai hak, tugas dan struktur yang berbeza sama sekali. Di tangan Majlis EU pada kedudukan yang samadengan Parlimen Eropah ialah badan perundangan. Beliau juga bertanggungjawab untuk menjalankan dasar luar yang cekap, memastikan keselamatan dalaman seluruh persatuan. Ia adalah dalam kuasanya untuk menolak kebanyakan akta undang-undang yang diperkenalkan.

Mengenai komposisi, Majlis EU termasuk wakil negara yang mengambil bahagian, tetapi bukan sahaja ketua, tetapi juga anggota kerajaan dalam jawatan tidak lebih rendah daripada menteri. Dari semasa ke semasa Majlis bermesyuarat daripada ketua-ketua negara. Beliau berurusan dengan penyelesaian isu-isu yang tiada keputusan atau kompromi dicapai dalam kumpulan kerja, dan kemudian dalam Jawatankuasa Wakil Tetap. Pengundian adalah berdasarkan prinsip majoriti layak. Ia dihadiri oleh wakil dari Negara Anggota EU, seorang dari setiap negara.

Suruhanjaya Eropah

Sebagai badan pentadbir tertinggi, Suruhanjaya Eropah memulakan tugasnya pada awal Kesatuan Eropah yang baru muncul - pada tahun 1951. Sejak itu, fungsinya telah berubah dengan ketara. Dalam klasifikasi institusi EU, ia mewakili cabang eksekutif kuasa dan bertanggungjawab untuk melaksanakan kawalan ke atas keberkesanan pelaksanaan keputusan yang dicadangkan oleh Majlis EU dan Parlimen Eropah. Ia terdiri daripada 28 ahli - seorang pesuruhjaya dari setiap negara EU. Setiap daripada mereka memastikan produktiviti badan dan mempromosikan nilai negeri dari mana ia dihantar.

Suruhanjaya juga bertanggungjawab untuk penyediaan rang undang-undang - ia bertanggungjawab untuk melaksanakannya jika ia diluluskan oleh wakil badan perundanganpihak berkuasa. Ia juga menjalankan fungsi diplomatik, memastikan kerjasama antara Kesatuan Eropah dan seluruh dunia. Ciri utama Suruhanjaya Eropah ialah hanya badan ini yang berhak membentangkan rang undang-undang kepada Parlimen Eropah. Tumpuan utama suruhanjaya itu biasanya ditujukan kepada bidang ekonomi.

CJEU

Ditubuhkan pada tahun 1952, ia kini merupakan institusi EU yang mewakili badan kehakiman. Ia termasuk peringkat tertinggi sistem kehakiman Eropah, mahkamah itu sendiri. Seterusnya dalam susunan menurun ialah tribunal, diikuti oleh tribunal khusus. Semua pautan sistem kehakiman boleh bertindak sebagai pautan bagi contoh pertama. Mahkamah Keadilan EU mempunyai strukturnya sendiri, yang merangkumi tiga elemen: Presiden, Ketua Peguambela, Plenum dan Dewan.

Pengerusi dipilih untuk tempoh tiga tahun, tugas utamanya ialah menyelia aktiviti mahkamah. Beliau juga mempunyai hak untuk mengadakan sidang pleno dan menangguhkan kes. Kini di institusi EU dan Eropah ini, negara terbesar (terdapat enam daripadanya) mempunyai peguam tetap mereka sendiri. Kamar itu diwujudkan sebagai unit khas untuk meningkatkan produktiviti mahkamah dan bilangan kes yang diselesaikan.

Mahkamah Juruaudit Eropah

Institusi ini ditubuhkan pada tahun 1975 untuk mengaudit belanjawan Eropah. Seperti dalam beberapa institusi EU yang lain, Dewan Akaun mempunyai 28 wakil. Daripada setiapnegara yang mengambil bahagian mesti dihadiri oleh seorang yang mempunyai kecekapan yang mencukupi untuk jawatan ini. Setiap wakil dilantik oleh Majlis EU untuk tempoh enam tahun.

Fungsi utama Dewan Akaun termasuk: menetapkan aliran tunai yang dihantar ke dan dari belanjawan; menilai prestasi pengurusan kewangan dan memberikan sokongan kepada Parlimen Eropah dalam rangka pelaksanaan belanjawan Eropah. Setiap tahun, Dewan Akaun merangka dan membentangkan laporan mengenai kerja yang dijalankan. Pada tahun ini, juruaudit dewan menilai keberkesanan peruntukan belanjawan dengan melawat negara dan negara EU yang menerima bantuan kewangan daripadanya.

Bank Pusat Eropah

Terletak di Jerman, ia adalah bank utama Zon Euro. ECB mempunyai autonomi penuh dan bebas daripada badan EU yang lain. Tugas utamanya termasuk: mengawal rizab emas dan pertukaran asing; pengeluaran euro ke dalam edaran; pembangunan kadar faedah; memastikan kestabilan harga di kawasan euro. Tokoh utama dalam dasar kewangan EU ialah bank pusat, tetapi keseluruhan sistem juga termasuk bank nasional negara anggota EU. Sistem bank pusat yang ditubuhkan bertanggungjawab ke atas dasar monetari di seluruh zon Euro.

Kawalan bekalan wang di Zon Euro juga terletak di bahu institusi EU ini. Beliau terlibat dalam pengedarannya di kalangan pelbagai institusi kewangan, syarikat dan negeri. ECB mempunyai empat jenis operasi: asas dan jangka panjangoperasi pembiayaan semula; penalaan halus dan struktur. Sebagai sebahagian daripada pembiayaan semula, Bank Pusat memberi pinjaman kepada bank perdagangan, dan mereka, seterusnya, mengeluarkan sekuriti kepada Bank Negara sebagai cagaran. Dua jenis transaksi terakhir termasuk bukan sahaja pinjaman, tetapi juga pembelian sekuriti.

Dewan Juruaudit

Pengagihan belanjawan Eropah yang betul, serta kawalan ke atas penerimaan kewangan ke dalamnya, adalah tugas yang agak sukar. Juruaudit membantu Dewan Akaun dalam perkara ini. Dewan Juruaudit ialah institusi EU hanya dalam rangka kerja Dewan Akaun, tetapi pada masa yang sama ia berfungsi tanpa melihat kembali aktiviti institusi lain. Ahli-ahlinya, yang berkhidmat sebagai juruaudit, dipilih selama enam tahun. Tugas utama mereka adalah untuk menjalankan pemeriksaan pelbagai institusi, badan, yayasan dan individu yang menerima pembiayaan daripada belanjawan EU. Matlamat mereka adalah untuk menghalang rasuah daripada berkembang di EU. Sebarang pelanggaran yang diperhatikan mesti dilaporkan kepada pihak atasan. Juruaudit tidak dibenarkan terlibat dalam sebarang aktiviti lain dan menerima imbuhan tidak rasmi untuk kerja mereka.

Kesimpulan umum

Kesatuan Eropah sebagai persatuan integrasi muncul tidak lama dahulu, walaupun lebih 50 tahun integrasi politik dan ekonomi. Ini adalah wilayah yang agak besar, yang diwakili oleh 28 Negara Anggota. Bukan mudah untuk melaksanakan kawalan pada skala yang begitu besar, oleh itu, sejak penubuhan persatuan pertama (ECSC, Euratom dan EEC), negara-negara yang mengambil bahagian sangat memerlukan institusi supranasional danorgan. Yang pertama telah diasaskan pada awal 1950-an. Secara beransur-ansur bilangan mereka bertambah. Fungsi institusi, badan dan institusi EU telah diperluas dan diubah suai. Hasil daripada lebih daripada 70 tahun pembentukan persatuan Eropah, pada masa ini Kesatuan Eropah mempunyai 7 institusi khusus, yang tujuannya adalah fungsi politik dan ekonomi persatuan negara-negara Eropah. Ini juga dipastikan oleh lebih daripada 20 badan bukan institusi yang beroperasi di seluruh EU.