Setiap negeri mempunyai belanjawan sendiri. Takrif istilah ini biasa kepada kebanyakan warga Rusia. Dalam sesetengah kes, ia dipanggil "undang-undang kewangan utama" atau "dokumen" negara. Walau bagaimanapun, terdapat juga belanjawan wilayah dan perbandaran. Fungsi mereka adalah unik. Apakah struktur sistem belanjawan Persekutuan Rusia? Bagaimanakah undang-undang kewangan "utama" negara diterima pakai?
Definisi Istilah
"Belanjawan" ialah bahasa Inggeris untuk "beg". Iaitu, rizab tertentu, yang hari ini paling sering difahami sebagai kewangan. Ia boleh dimiliki oleh sesebuah negeri, mana-mana wilayah konstituennya, bandar, keluarga atau individu. Terdapat belanjawan untuk organisasi yang mungkin tidak berkaitan dengan negeri. Istilah yang dimaksudkan adalah universal. Setiap orang boleh mempunyai struktur belanjawan mereka sendiri. Sudah tentu, istilah ini, sebagai peraturan, terdengar berkaitan dengan hal ehwal negara. Apakah definisi yang betul?
Berikut adalah perkara biasa dalam kalangan pakar Rusia. Belanjawan ialah senarai pendapatan dan perbelanjaan yang disediakan oleh kerajaan sesebuah negara, wilayah atau bandar berkaitan dengan tempoh masa tertentu, yang diluluskan dalamditetapkan oleh undang-undang. Pengiraan hasil dan perbelanjaan, sebagai peraturan, dianggarkan - mencerminkan senario yang paling mungkin.
Dalam ekonomi Rusia, peranan sektor awam sangat penting. Sesetengah pakar mentakrifkannya sebagai yang terkemuka. Oleh itu, perubahan dalam persekitaran luaran yang menjejaskan hasil belanjawan boleh dianggap sebagai faktor negatif dalam pembangunan ekonomi negara Persekutuan Rusia dan pertumbuhan pendapatan rakyat.
Tahap belanjawan di Rusia
Dalam amalan Rusia, terdapat beberapa peringkat belanjawan dan pelaksanaan - persekutuan, serantau dan tempatan. Di negara kesatuan, peringkat wilayah mungkin tidak hadir. Di tempat yang tradisi federalisme sangat kuat, contohnya, di Amerika Syarikat, belanjawan perbandaran pun boleh dibahagikan kepada format lain.
Terdapat variasi di mana angka untuk setiap peringkat belanjawan Rusia dijumlahkan. Satu set umum penunjuk kewangan dibentuk. Dalam kes ini, bajet disatukan negara diperolehi. Ia digunakan jika anda perlu membuat ramalan atau pengiraan yang bersifat makroekonomi.
Hasil dan perbelanjaan belanjawan
Dari sumber apakah negeri, wilayah atau perbandaran memperoleh wang? Apakah sumber utama belanjawan? Cukai, duti eksais, duti dan yuran lain yang berkaitan paling kerap dikira sebagai pendapatan. Mereka dihantar ke perbendaharaan tanpa boleh ditarik balik. Walaupun dalam beberapa kes undang-undang memperuntukkan jenis potongan tertentu, di mana mekanisme yang agak hampir dalam bentuk untuk membalikkan pembayaran daripada belanjawan masih terlibat.
Perbelanjaan termasuk dana yang, mengikut norma yang ditetapkan oleh undang-undang, diarahkan untuk membiayai tugas yang dilaksanakan oleh pihak berkuasa negeri dan perbandaran. Interaksi antara objek individu untuk menerima dana ini dipanggil sistem belanjawan. Perbelanjaan belanjawan boleh diklasifikasikan mengikut dua kriteria utama. Pertama, ia adalah gabungan jabatan mereka. Perbelanjaan dalam kes ini dikumpulkan berdasarkan pengagihan peruntukan berhubung dengan penerima tertentu. Kedua, klasifikasi ekonomi juga mungkin. Dalam kes ini, kos dikumpulkan berdasarkan sifatnya, tumpuan industri.
Fungsi dan maksud belanjawan
Tambah definisi konsep "belanjawan" dengan maklumat tentang fungsi utama yang dilakukannya. Pertama, ia adalah pengagihan semula sumber kewangan yang adil dalam pendapatan negara. Hakikatnya ialah kawasan yang berbeza di negara ini, jika kita bercakap tentang Rusia, mempunyai tahap pembangunan ekonomi yang berbeza. Dari tempat yang lebih banyak pendapatan, bantuan pergi ke tempat yang memerlukan sokongan kewangan. Kedua, bajet merangsang pembangunan ekonomi negara dengan menyediakan rakyat yang bekerja di agensi kerajaan dengan kuasa beli. Ketiga, ia memastikan pembangunan bidang penting dari segi sosial - pendidikan, perubatan, tentera.
Struktur dan tahap belanjawan
Mari kita pertimbangkan cara struktur belanjawan negeri berfungsi. Kami telah menamakan fungsinya di atas. Untuk pelaksanaan yang betul, sistem yang sesuai diperlukan yang menyelesaikan masalah untukpengagihan semula dana dan kawalan seterusnya ke atas penggunaannya. Oleh itu, belanjawan ialah sumber, biasanya berpusat dan menyediakan hierarki subjek yang menggunakannya.
Bagaimanakah pengagihan kuasa untuk pembangunan sumber kewangan negeri? Peranan utama di sini adalah milik Perbendaharaan Persekutuan. Bagaimanakah interaksi antara pusat dan subjek persekutuan dijalankan dalam bidang penyelesaian masalah jabatan? Kementerian persekutuan bertanggungjawab untuk kerja dalam bidang pendidikan, menjalankan kawalan ke atas struktur pangkat yang lebih rendah. Begitu juga - di jabatan lain - Kementerian Kesihatan, Kementerian Dalam Negeri. Struktur belanjawan dari segi pengagihan dana antara pusat persekutuan dan wilayah di Rusia adalah serupa dengan model pentadbiran awam. Terdapat jabatan serantau perbendaharaan persekutuan. Mereka diamanahkan dengan tugas mengagihkan dan mengurus tunai aliran kewangan belanjawan.
Belanjawan wilayah, oleh itu, dikuasai dalam perjalanan interaksi langsung pihak berkuasa subjek persekutuan dengan Perbendaharaan. Pada masa yang sama, perundangan mentakrifkan saluran yang melaluinya rantau itu sendiri boleh menambah rizab kewangannya. Belanjawan wilayah dan subjek lain persekutuan boleh diisi semula dengan mengorbankan cukai wilayah, serta saham yang diterima daripada jenis yuran persekutuan tertentu.
Keadaan agak berbeza jika kita bercakap tentang peringkat perbandaran. Belanjawan bandar dan pengurusannya sebahagian besarnya jauh dari negerikecekapan. Perbandaran digesa untuk mengeluarkan hasil untuk penambahannya sendiri. Sumber utama untuk ini ialah penjualan harta yang dimiliki oleh bandar atau daerah, serta perkhidmatan berbayar yang disediakan oleh institusi perbandaran. Dalam sesetengah kes, tahap belanjawan tempatan menerima peruntukan tambahan daripada negeri. Juga, perbendaharaan perbandaran diisi semula dengan mengorbankan cukai yang dikutip mengikut undang-undang - secara langsung, atau sebagai potongan yang diperuntukkan oleh tindakan pengawalseliaan daripada struktur Perkhidmatan Cukai Persekutuan. Anda boleh menambah belanjawan bandar dengan mengorbankan jenis yuran negeri tertentu yang dikutip oleh bank yang beroperasi di wilayah perbandaran.
Belanjawan perbandaran, seperti rakan persekutuan mereka, boleh mempunyai format yang disatukan. Iaitu, menjadi satu set pendapatan dan perbelanjaan yang sepadan, mencerminkan penempatan individu. Belanjawan yang, seterusnya, boleh dibentuk oleh penempatan yang terletak di wilayah mereka. Pembangunan dokumen kewangan tempatan ini boleh dilaksanakan di peringkat badan berkerajaan sendiri secara bebas.
Tugas majlis perbandaran adalah untuk memastikan keseimbangan belanjawan tempatan yang diperlukan, pematuhan dengan keperluan yang ditetapkan di peringkat perundangan persekutuan. Ini termasuk dasar dalam bidang menyelesaikan masalah dengan pelaksanaan defisit rancangan kewangan, obligasi hutang.
Bidang utama interaksi antara majlis perbandaran dan badan negeri dalam bidang dasar belanjawan ialah pelaporan yang pertama dalamhubungan dengan yang kedua. Selaras dengan prosedur yang ditentukan oleh akta perundangan yang berkaitan, majlis perbandaran menghantar laporan kepada pihak berkuasa wilayah tentang cara belanjawan tempatan dilaksanakan.
Defisit dan lebihan
Bajet boleh defisit, lebihan dan seimbang. Dalam kes pertama, pendapatan untuk tempoh yang sama adalah lebih rendah daripada perbelanjaan. Dalam kes kedua - sebaliknya. Dalam yang ketiga, kesaksamaan diperhatikan (dengan sisihan minimum yang dibenarkan). Di kalangan ahli ekonomi, ramai pakar menganggap defisit sebagai norma (dengan syarat ia tidak terlalu besar). Belanjawan yang dirancang dalam banyak kes adalah secara lalai disediakan seperti ini. Sebagai peraturan, dalam ekonomi yang mapan dan berdaya saing, sentiasa ada sesuatu untuk menebusnya. Apa?
Pertama, ini adalah isu pelbagai jenis sekuriti (biasanya bon kerajaan). Pelabur membelinya sebagai pertukaran untuk obligasi tertentu (biasanya, ini adalah pembayaran faedah selepas beberapa ketika), kerajaan menggunakan dana yang diterima untuk mengimbangi defisit belanjawan. Rusia juga mempunyai ikatan sedemikian.
Kedua, ia boleh menjadi pinjaman bajet. Ini adalah peruntukan yang boleh diperoleh daripada rizab kewangan wilayah dan perbandaran.
Ketiga, Bank Negara boleh membantu bajet dengan menyediakan dana yang diperlukan.
Mekanisme penambahan defisit di atas adalah dalaman. Tetapi terdapat juga sumber luar. Ini termasuk:
- penjualan bon di pasaran antarabangsa;
- tarikan pinjaman daripada struktur swasta asing;
- pinjaman daripada kerajaan asing;
Selalunya, mekanisme dalaman dan luaran diaktifkan serentak. Ramai pakar percaya bahawa semakin banyak keyakinan pemiutang negara dan antarabangsa terhadap ekonomi negeri, semakin kurang ketakutan kerajaan terhadap defisit bajet. Oleh itu, penganalisis percaya, tidak ada gunanya terkejut bahawa banyak negara maju, termasuk Amerika Syarikat, mempunyai hutang kerajaan bersamaan 100% daripada KDNK dan lebih banyak lagi. Ini bermakna pemiutang mempunyai keyakinan yang mencukupi terhadap kestabilan ekonomi negara tempat mereka membeli bon. Walau bagaimanapun, terdapat juga sudut pandangan yang bertentangan. Menurutnya, bayaran kepada bajet melalui pinjaman tidak boleh diberikan selama-lamanya. Lambat laun, negara akan kehabisan sumber untuk membayar hutang luar negeri.
Cara belanjawan Rusia diterima pakai
Setelah mempertimbangkan apa itu belanjawan, definisi istilah ini, mari kita kaji bagaimana ia diterima. Mengenai contoh mekanisme yang beroperasi di Rusia. Pertama, tentang cara belanjawan berfungsi.
Prosedur yang dimaksudkan melibatkan penentuan jumlah dana yang diperlukan yang diperlukan oleh negara untuk membiayai kerja jabatan yang bertanggungjawab untuk menyelesaikan masalah tertentu. Draf belanjawan dibangunkan oleh Kementerian Kewangan Rusia. Sebagai peraturan, kerja pada belanjawan tahun tertentu bermula pada Januari tahun sebelumnya.
Pertama sekali, Kementerian Kewangan memodelkan pelbagai senario di mana ekonomi negara boleh berkembang. Sekiranya mereka diluluskan oleh Kerajaan, maka jabatan itu mula mencari sumber pendapatan dan strukturnyaperbelanjaan. Adalah penting untuk mempunyai masa untuk melakukan ini sebelum 15 Julai. Selepas itu, draf belanjawan dihantar semula untuk dipertimbangkan oleh Kerajaan. Dia mempunyai masa sebulan untuk membuat cadangan untuk memuktamadkan dokumen itu. Selepas - bajet pergi ke Duma Negeri untuk pertimbangan. Proses ini berlaku dalam beberapa peringkat.
Pertama, timbalan Duma Negeri sendiri mengkaji draf belanjawan. Ia juga melibatkan pakar yang dibawa masuk oleh Jawatankuasa Belanjawan. Seterusnya, dokumen itu dihantar ke struktur lain Duma Negeri, kepada Presiden dan Dewan Akaun supaya kesimpulan diberikan. Selepas melalui semua peringkat ini, kelulusan belanjawan bermula.
Proses kelulusan belanjawan
Proses ini, serta penyediaan dokumen kewangan utama negara, bermula di Duma Negeri. Terdapat empat bacaan kesemuanya.
Sebagai sebahagian daripada yang pertama, timbalan Duma Negeri membincangkan konsep bajet, membandingkannya dengan ramalan untuk pembangunan ekonomi negara, serta dengan keutamaan dalam dasar cukai. Ciri utama dokumen sedang dikaji - sumber pendapatan, perbelanjaan, kehadiran atau ketiadaan defisit dalam rancangan pelaksanaan belanjawan.
Dalam bacaan kedua, item perbelanjaan diluluskan mengikut skim pengelasan yang ditetapkan. Nilai Dana untuk Sokongan Subjek Persekutuan Rusia ditentukan. Tempoh di mana Duma Negeri perlu mempunyai masa untuk mempertimbangkan belanjawan dalam bacaan kedua, dari saat ia diterima pakai pada hari pertama - 15 hari.
Sebagai sebahagian daripada bacaan ketiga, butiran perbelanjaan tertentu ditentukan, dan jabatan yang bertanggungjawab untuk penggunaan dana yang betul ditetapkan. Tempoh di mana Duma Negeri mesti bertemu dari saat diterima pakaidokumen dalam bacaan kedua - 25 hari.
Bacaan keempat termasuk pertimbangan kemungkinan pindaan pada belanjawan. Kami juga meneroka pilihan dengan pengagihan hasil dan kos setiap suku tahun.
Selepas semua peringkat perbincangan di Duma Negeri, draf belanjawan dihantar ke dewan atasan Parlimen Rusia - Majlis Persekutuan. Sekiranya senator menerima dokumen itu, ia diserahkan kepada ketua negara untuk ditandatangani. Selepas itu, ia memperoleh status undang-undang persekutuan. Mulai tahun depan, peruntukan yang diperuntukkan di dalamnya akan mula dilaksanakan.
Pelaksanaan belanjawan
Belanjawan ialah undang-undang yang perlu dikuatkuasakan dengan betul. Jabatan yang bertanggungjawab untuknya ialah Perbendaharaan Persekutuan, yang bertanggungjawab kepada Kerajaan Persekutuan Rusia. Sesetengah pakar terutamanya menekankan hakikat bahawa semasa pelaksanaan belanjawan, struktur kuasa eksekutif tidak boleh membuat sebarang pindaan pada dokumen itu. Mereka mesti mempunyai status undang-undang persekutuan, yang juga diterima pakai dengan penyertaan Duma Negeri, Majlis Persekutuan dan Presiden. Belanjawan ialah dokumen yang, secara lalai, menganggap pelaksanaan dalam bentuk asalnya. Sekiranya terdapat keperluan untuk menyemak semula item perbelanjaan dokumen kewangan utama negara (sebagai peraturan, dalam kes sedemikian kita bercakap tentang pengurangannya), maka prosedur pengasingan dilaksanakan. Di Persekutuan Rusia, keistimewaannya ialah jika pihak berkuasa menerima pakai resolusi yang sesuai, maka perbelanjaan belanjawan dikurangkan dalam semua aspek - dalam setiap bulan dari saat undang-undang mengenai pengasingan diterima pakai hingga akhir tahun.
Kawal cara belanjawan dilaksanakan, walau bagaimanapun, kedua-duanyacawangan. Jika ini adalah struktur perwakilan, maka kita bercakap tentang kawalan parlimen. Jika ini adalah jabatan yang bertanggungjawab kepada kerajaan, maka penyeliaan yang sepadan dipanggil pentadbiran.
Fungsi kawalan parlimen diberikan kepada Dewan Akaun. Jabatan ini mempunyai kuasa untuk menjalankan pemeriksaan - di kementerian, struktur di bawahnya, serta di perusahaan yang mungkin terlibat dalam satu cara atau yang lain dalam pelaksanaan belanjawan. Dewan Akaun berjanji untuk menyerahkan laporan suku tahunan kepada struktur perundangan tentang cara undang-undang kewangan negeri utama dilaksanakan. Selain itu, badan parlimen ini memberikan pendapat tentang laporan yang dijana oleh Kerajaan, yang juga melibatkan kemajuan pelaksanaan belanjawan.
Bagaimanakah prosedur serupa dijalankan di peringkat wilayah dan perbandaran? Secara umum, prosedur adalah serupa dengan yang dijalankan oleh pihak berkuasa persekutuan, tertakluk pada pematuhan Kod Belanjawan Persekutuan Rusia.
Perbezaan terbesar boleh dilihat dalam prosedur yang dijalankan di peringkat perbandaran. Jadi, sebagai contoh, di beberapa bandar dan wilayah di Rusia, peranan datuk bandar adalah yang terkemuka, agak serupa dengan kedudukan Presiden berhubung dengan pihak berkuasa lain. Tetapi ada majlis perbandaran di mana jawatan ketua pentadbiran agak nominal. Parlimen tempatan memainkan peranan yang lebih penting di sana.
Keanehan kelulusan dan pertimbangan belanjawan perbandaran ialah semua fakta yang berkaitan dengan proses ini mesti diterbitkan secara rasmi. Ini terpakai kepada semua orangperingkat kerja pihak berkuasa tempatan. Bermula dari keputusan bahawa bajet itu diluluskan dan berakhir dengan laporan mengenai pelaksanaan dokumen kewangan utama perbandaran. Selain itu, maklumat yang akan diterbitkan termasuk maklumat suku tahunan tentang cara belanjawan dilaksanakan.
Subsidi, subvention atau pemberian?
Setelah memutuskan peranan belanjawan, setelah mengkaji intipati fenomena ini, adalah berguna untuk membiasakan diri dengan beberapa istilah yang berkaitan dengan dokumen kewangan utama negara. Dalam kalangan pakar Rusia, sesetengah daripada mereka digunakan secara kerap.
Adalah bagus untuk mengetahui apa itu subsidi. Istilah ini di Rusia merujuk kepada dana yang disediakan oleh bajet satu peringkat memihak kepada yang lain. Pemberian diperlukan dalam kes di mana objek penerimaan mereka memerlukan untuk menampung perbelanjaan sebenar. Ukuran sokongan belanjawan ini disediakan secara percuma.
Selalunya istilah "subsidi" digunakan dalam konteks yang sama seperti "subvention". Kadang-kadang kedua-dua konsep ini dikenal pasti. Tetapi ini tidak benar. Subventions di Rusia biasanya difahami sebagai dana yang belanjawan satu peringkat dipindahkan ke tahap yang lain juga secara percuma, walau bagaimanapun, untuk tujuan tertentu, tertentu.
Kedua-dua istilah yang dinyatakan di atas adalah hampir dengan "subsidi". Tetapi perbezaan antaranya, subvention dan subsidi, adalah ketara. Objektif menerima dana bukan sahaja belanjawan peringkat lain, tetapi juga individu atau organisasi. Kriteria utama dalam kes ini ialah asal negeri modal. biasanya subsidiIni adalah bayaran balik separa. Difahamkan bahawa objek pembiayaan juga mencari sumber pendapatan lain.
Ada satu lagi fenomena menarik - pinjaman bajet. Ini ialah peruntukan sokongan kewangan negeri, seterusnya, atas dasar yang boleh dibayar balik sepenuhnya.
