Pelaksanaan belanjawan negara ialah komponen utama dalam mengurus ekonomi Rusia moden. Proses ini mengandungi banyak nuansa. Adakah kerajaan Persekutuan Rusia akan menghadapi cabaran pasaran? Seberapa kritikal belanjawan defisit dan bagaimana untuk menjadikannya lebihan?
Berapakah belanjawan negeri
Istilah "belanjawan" berasal daripada belanjawan bahasa Inggeris ("dompet"). Ini adalah satu set pendapatan dan perbelanjaan negara untuk tempoh masa tertentu (biasanya setahun) yang disediakan dalam bentuk anggaran khas. Semasa merangka belanjawan, sumber penerimaan tunai ke perbendaharaan negeri ditunjukkan dan struktur perbelanjaan dibentuk. Siapa yang mempunyai tanggungjawab ini?
Belanjawan Rusia dibuat oleh Kerajaan negara itu dan diluluskan oleh Parlimen. Pada akhir setiap tahun kewangan, pihak berkuasa eksekutif tertinggi melaporkan pelaksanaan belanjawan negeri. Hasil pengeluaran mungkin berbeza-beza. Pertama, ia mungkin dalam defisit (perbelanjaan lebih tinggi daripada pendapatan). Kedua, pelaksanaan anggaran kewangan negeri utama boleh menjadi lebihan (apabila hasil, sebaliknya, melebihi perbelanjaan). Dan ketiga, belanjawan boleh seimbang (hasil dan perbelanjaan hampir sama).
Struktur pendapatan
Sebelah hasil belanjawan negeri kebanyakan negara adalah berdasarkan cukai (duti, sumbangan), pengeluaran mata wang dan pinjaman. Belanjawan persekutuan Rusia pada tahun 2012 mempunyai struktur hasil berikut. Premium insurans membawa pendapatan terbesar kepada negeri (17.51% daripada hasil, atau hampir 4 trilion 102 bilion rubel). Item hasil kedua terbesar ialah duti kastam (17.49% atau kira-kira 4 trilion 100 bilion rubel). Daripada sumber pendapatan belanjawan terperingkat, tempat ketiga diambil oleh cukai pengekstrakan mineral (10.49% daripada hasil, atau kira-kira 2 trilion 460 bilion rubel). Tetapi perlu diingat bahawa, menurut laporan kerajaan, 11.81% daripada hasil belanjawan adalah "pendapatan lain", mereka sebenarnya memegang tempat ketiga dalam struktur keuntungan.
Semua angka ini menggambarkan belanjawan disatukan Rusia. Ia dibahagikan kepada bahagian persekutuan, anggaran wilayah dan item perbelanjaan yang berkaitan dengan aktiviti dana negeri - pencen, insurans dan insurans perubatan. Oleh itu, belanjawan persekutuan Rusia pada 2012 dibentuk terutamanya melalui duti kastam. Premium insurans pergi ke dana negara.
Struktur perbelanjaan
Perbelanjaan belanjawan negeri biasanya dikaitkan dengan pemenuhan kewajipan sosial, pertahanan negara, pelaburan dalam infrastruktur (jalan baharu, komunikasi, dll.), serta perkhidmatan hutang. Belanjawan Rusia pada tahun 2012 termasuk item perbelanjaan utama berikut. Pertama, ini adalah kewajipan sosial yang sama (3 trilion 185.8 bilion rubel). Item kedua terbesar perbelanjaan bajet ialah ekonomi negara (1 trilion 712.2 bilion rubel). Di tempat ketiga ialah keselamatan negara (797.6 bilion rubel). Perbelanjaan pertahanan agak ketinggalan sedikit (783 bilion rubel). Menariknya, perbelanjaan bajet Rusia termasuk apa yang dipanggil "barangan rahsia", dan dari segi monetari yang besar - 1 trilion 841.8 bilion rubel pada 2012.
Bajet dan hutang awam
Jika bajet negara mengalami defisit, maka salah satu sumber utama penambahannya ialah pinjaman negara. Mereka boleh dalaman (pemiutang ialah warganegara dan organisasi yang membeli bon kerajaan) atau luaran, diterima daripada penduduk asing. Jumlah ukuran hutang awam negara termasuk jumlah prinsipal dan faedah. Pakar percaya bahawa jumlah hutang awam harus sepadan dengan petunjuk makroekonomi utama.
Antaranya - jumlah hutang per kapita, kaitannya dengan KDNK dan eksport negara, serta perbelanjaan kerajaan untuk membayar pinjaman. Sesetengah ahli ekonomi menganggap nisbah hutang awam dan rizab pertukaran asing adalah penting. Pemberi pinjaman asing sering menilai kesolvenan negara berdasarkan semua penunjuk ini.
Mengapa bajet boleh mengalami defisit
Kerajaan bagi tempoh 2014-2016 meletakkan defisit bajet di Rusia. Menurut beberapa pakar, ini disebabkan ekonomi negara berada dalam tempoh peralihan, dan pada peringkat ini,ia tidak mempunyai kapasiti untuk bertindak balas terhadap cabaran pasaran. Akibatnya, kerajaan terpaksa membenarkan perbelanjaan bajet melebihi hasil dan mula meminjam.
Masalah utama di sini, menurut penganalisis, ialah keterbelakangan sektor bukan utama ekonomi Rusia, dinamik rendah inovasi dan penciptaan pekerjaan di kawasan yang terdapat teknologi baharu. Pada masa yang sama, pakar menyatakan, tugas meningkatkan kualiti perkhidmatan sosial tidak ditetapkan oleh kerajaan. Walaupun perkaitan bidang perbelanjaan belanjawan ini.
Faktor lebihan belanjawan
Walaupun hakikatnya bajet Rusia pada tahun 2014 dirancang dengan defisit, Kerajaan Persekutuan Rusia tidak menolak bahawa bahagian perbelanjaan masih kurang daripada hasil. Terdapat dua sebab utama untuk ini - kadar pertukaran ruble yang menggalakkan berbanding mata wang terkemuka dunia (pendapatan bajet Rusia dalam dolar meningkat dari segi ruble), serta harga minyak yang agak tinggi. Antara faktor tambahan, pakar menamakan harga yang selesa untuk produk eksport pengeluar Rusia. Terima kasih kepada keadaan pasaran yang baik, belanjawan boleh diselaraskan pada musim gugur. Tetapi, seperti yang dinyatakan oleh penganalisis, kemungkinan perubahan juga mungkin berkaitan dengan kemungkinan peralihan kepada peminjaman - seperti dalam situasi dengan defisit. Setakat ini, kerajaan Rusia telah memasukkan defisit sebanyak 0.5% daripada KDNK dalam belanjawan tahunan Rusia. Menariknya, Tabung Kewangan Antarabangsa optimis: menurut ahli ekonomi asing, belanjawan Rusia akan dilaksanakan dengan lebihan 0.3% daripadaKDNK.
Memandangkan belanjawan Rusia diluluskan
Belanjawan tahunan Rusia dibentuk dalam beberapa peringkat. Pertama, Kerajaan bekerjasama dengannya, membuat pengiraan untuk item pendapatan dan perbelanjaan, mengesahkan rumusan dan menganalisis keadaan ekonomi. Struktur lengkap belanjawan Rusia sedang dirangka. Kemudian draf itu diserahkan kepada Duma Negeri untuk dipertimbangkan. Pada peringkat seterusnya, timbalan Duma menghantar dokumen kepada Jawatankuasa yang berurusan dengan bajet, cukai, perbankan dan dasar kewangan.
Di sana, dokumen yang disediakan oleh Kerajaan dikaji oleh pegawai, pakar ekonomi, pembiaya dan saintis. Kemudian projek itu ditunjukkan kepada Presiden Rusia, dihantar ke jawatankuasa lain Duma Negeri, dan, akhirnya, sampai ke Dewan Akaun, yang membuat kesimpulan. Prosedur ini termasuk menyemak projek bajet untuk kesahihan, kesahihan bahagian hasil dan perbelanjaan. Selepas itu, Duma Negeri memulakan proses menerima pakai belanjawan dalam empat bacaan. Sekiranya peringkat ini berjaya, maka dokumen yang diluluskan diserahkan kepada Majlis Persekutuan. Jika belanjawan diterima pakai di sana, maka draf itu akan ditandatangani oleh Presiden Rusia.
Dinamik perbelanjaan belanjawan Rusia
Hasil dan terutamanya item perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia bukanlah nilai tetap. Nilai yang pertama mungkin berubah-ubah disebabkan oleh keadaan pasaran, kualiti kerja pihak berkuasa fiskal dan institusi kewangan. Kedua, diselaraskan dari tahun ke tahun oleh Kerajaan sendiri, bergantung kepada matlamat yang dianggap sebagai keutamaan. Contoh yang menarik ialah kos item tersebut"Ekonomi negara". Jika pada tahun 2009 nilainya adalah kira-kira 1 trilion 63 bilion rubel, maka pada tahun 2010 angka itu meningkat sebanyak 303 bilion, dan setahun kemudian ia meningkat sebanyak 336 lagi.
Contoh item perbelanjaan bajet, yang dinamiknya tidak jelas, ialah "pertahanan negara". Pada tahun 2009, kerajaan membelanjakan kira-kira 712 bilion rubel untuk membiayai kawasan ini, setahun kemudian - dengan ketara kurang, 678. Tetapi pada tahun 2011, terdapat peningkatan mendadak dalam aliran tunai untuk pertahanan - 793 bilion rubel daripada belanjawan negara. Pada tahun 2012, angka itu menurun sekali lagi kepada 783. Pada masa yang sama, jumlah keseluruhan belanjawan persekutuan Rusia dari 2009 hingga 2012 telah meningkat dengan stabil.
Pelaksanaan belanjawan Rusia
Selepas semua prosedur perundangan selesai, Belanjawan Negara Rusia mula dilaksanakan. Tugas utama di sini, menurut penganalisis, adalah untuk memastikan penerimaan cukai tepat pada masanya dan mengawal kualiti pemindahan dana kepada penerima. Kerajaan Persekutuan Rusia bertanggungjawab untuk hasil dan perbelanjaan belanjawan Rusia di peringkat persekutuan. Pihak berkuasa eksekutif wilayah bertanggungjawab untuk pembangunan dana dalam mata pelajaran. Pentadbiran tempatan majlis perbandaran memantau pelaksanaan arahan dokumen kewangan utama negara di bandar, daerah dan wilayah.
Ia berlaku bahawa belanjawan Rusia pada tahun krisis atau kemelesetan dalam ekonomi global mungkin diasingkan. Selalunya ini disebabkan oleh kemerosotan pasaran tenaga. Kekhususan industri ini sedemikian rupa sehingga sukar untuk meramalkan harga bahan api, seperti yang dikatakan pakar. Pengasingan belanjawan biasanya dikaitkan dengan pengurangan item perbelanjaan dalam perkadaran yang sama (tetapi mungkin terdapat apa yang dipanggil bidang pembiayaan "dilindungi").
dasar belanjawan Rusia untuk tahun-tahun akan datang
Pada Jun 2013, dalam salah satu Ucapannya, Presiden negara kita menggariskan vektor baharu dalam dasar belanjawan negeri. Pertama, ketua negara menyatakan bahawa keadaan dalam ekonomi Rusia dan dunia mencipta cabaran baru. Kedua, Vladimir Putin menjelaskan dengan jelas bahawa model pembangunan ekonomi Persekutuan Rusia, berdasarkan harga minyak yang tinggi, telah menghabiskan sumber untuk pertumbuhan dinamik selanjutnya (seperti yang berlaku, sebagai contoh, pada 2000-2008). Jumlah eksport berkembang dengan perlahan, imbangan perdagangan kekal hampir tidak berubah pada tahun 2012, dan berhubung dengan KDNK malah ia menurun.
Vladimir Putin menggariskan tempoh perancangan penstrukturan semula dasar belanjawan - 2014-2016. Beliau menetapkan tugas untuk membangunkan pilihan untuk menarik sumber pendapatan alternatif jika defisit meningkat dengan cara yang tidak dapat diramalkan. Ketua negara juga menyatakan bahawa adalah perlu untuk meminda undang-undang yang akan membolehkan mewujudkan prosedur untuk membangunkan jangka panjang, ramalan strategik untuk pembangunan ekonomi Rusia dan membina dasar belanjawan.
