Belanjawan ialah istilah yang boleh ditafsirkan secara meluas. Tetapi selalunya ia digunakan apabila ia berkaitan dengan hal ehwal awam. Apakah bentuk belanjawan yang sedang berfungsi di Rusia? Sejauh manakah mereka serupa dengan yang terdapat dalam amalan dunia?
Apakah itu belanjawan
Dalam erti kata yang luas, konsep belanjawan mencerminkan mana-mana sumber yang mengandungi sumber dalam bentuk tunai. Tetapi, sebagai peraturan, istilah ini digunakan dalam konteks, seperti yang telah kami katakan, pembiayaan awam. Dan dalam kes ini, konsep belanjawan mungkin tidak menggambarkan sumber sesuatu tetapi keseluruhan sistem di mana aliran tunai diuruskan.
Sektor awam selalunya menentang komersial. kenapa? Pembahagian ini, mesti dikatakan, agak bersyarat. Kedua-dua struktur perniagaan dan belanjawan berurusan dengan aliran kewangan, pendapatan, perbelanjaan dan jualan. Semangat keusahawanan sesetengah pegawai (kita bercakap tanpa sebarang subteks) kadangkala akan memberi peluang kepada ahli perniagaan yang berpengalaman. Apakah perbezaan asas? Kriteria utama yang membezakan perniagaan daripada struktur belanjawan adalah tujuan untuk menubuhkan ekonomisubjek aktif - perusahaan, institusi sosial, organisasi pengurusan. Dalam kes perniagaan, ini adalah keuntungan yang memihak kepada pemilik, yang kemudiannya boleh mengagihkannya mengikut keperluannya. Jika dia mahu, dia akan membiarkan dia menyelesaikan masalah sosial, dan jika tidak, dia akan membeli kapal layar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterranean.
Jika kita bercakap tentang struktur belanjawan, maka tujuan penubuhannya adalah secara eksklusif tugas sosial, serta yang berkaitan dengan pemeliharaan kedaulatan negara seperti itu, pelaksanaan kontrak sosial disimpulkan antara pihak berkuasa dan rakyat. Negeri, apabila membuat wang (menjual minyak, mengenakan cukai, dll.), melakukan ini untuk mengarahkan hasil untuk membayar gaji guru, doktor, pegawai keselamatan dan tentera.
Oleh itu, belanjawan kewangan negara adalah sumber yang berasaskannya ia sebenarnya berfungsi. Bagaimanakah kerajaan membina sistem pengurusan aliran tunai? Sekarang kita akan mengkaji aspek ini.
Asas dasar belanjawan negeri
Banyak negara di dunia, termasuk Rusia, mempunyai belanjawan persekutuan. Ia membayangkan sistem kewangan, yang terletak di bawah bidang kuasa pihak berkuasa tertinggi - kerajaan, presiden, parlimen. Bergantung pada struktur sistem politik, bentuk kerajaan, belanjawan juga boleh menjadi serantau, perbandaran (seperti di Rusia) atau mempunyai pilihan setempat lain.
Di setiap peringkat bajet, institusi kerajaan yang berkaitan sedang berusahamenjana pendapatan, serta menguruskan aliran tunai dari segi perbelanjaan. Mungkin interaksi "antara belanjawan". Selalunya ia dinyatakan dalam bantuan bersama antara struktur tahap yang berbeza. Contohnya, apabila subsidi, geran, subvention dihantar daripada belanjawan persekutuan memihak kepada belanjawan wilayah atau perbandaran, atau pinjaman dikeluarkan dengan cara yang sesuai.
Struktur belanjawan Rusia
Mari kita pertimbangkan bagaimana bajet kewangan disusun (dalam erti kata bahawa dengan istilah ini kita maksudkan sistem pengurusan aliran tunai yang dibentuk oleh negara) di Rusia. Sumber perundangan utama yang mengawal selia kawasan ini ialah Kod Belanjawan. Menurut akta undang-undang ini, struktur sistem kewangan negeri dibina di atas empat peringkat utama: persekutuan, wilayah, tempatan dan tempatan (sesetengah pakar menggabungkan dua yang terakhir, tetapi ia dinyatakan secara berasingan dalam undang-undang).
Pada peringkat pertama, aliran kewangan dikawal, masing-masing, oleh pihak berkuasa persekutuan. Mereka juga menguruskan pendapatan dan perbelanjaan mengikut kecekapan mereka. Pada peringkat kedua, aliran kewangan diuruskan oleh pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia - republik, wilayah, wilayah. Pada ketiga - majlis perbandaran (daerah, penempatan bandar). Pada keempat - penempatan tempatan (kampung, kampung).
Terdapat konsep "belanjawan disatukan". Ia boleh digunakan dalam dua konteks. Apabila ia datang kepada jumlah keseluruhan hasil dan perbelanjaan sistem kewanganmajlis perbandaran, penempatan tempatan mereka dan seluruh wilayah, maka bajet gabungan wilayah dibentuk. Seterusnya, keseluruhannya untuk semua subjek persekutuan, serta jumlah aliran kewangan yang diuruskan oleh pihak berkuasa tertinggi, membentuk belanjawan gabungan Persekutuan Rusia.
Antara institusi politik yang melaksanakan fungsi penghubung utama antara sistem pengurusan kewangan pada peringkat berbeza ialah Perbendaharaan Persekutuan. Badan eksekutif ini, di peringkat tertinggi dan semasa pewakilan kuasa kepada wilayah, melaksanakan fungsi sokongan tunai untuk pemindahan belanjawan, memastikan pengiraan prosedur yang betul berkaitan dengan pembangunan pembiayaan.
Pusat dan wilayah
Bagaimanakah kuasa pihak berkuasa belanjawan di peringkat yang berbeza dibandingkan? Sebelum mengkaji aspek ini dalam konteks Rusia, mari kita pertimbangkan model apa yang wujud di dunia di mana pengedaran sedemikian berlaku. Dan terdapat dua daripadanya. Dalam komuniti saintifik, mereka dipanggil decentralized dan koperasi.
Mengenai yang pertama, belanjawan persekutuan memainkan peranan terutamanya "pelan kedua" di dalamnya. Pihak berkuasa wilayah mempunyai autonomi yang agak besar dalam pembentukan sistem pengurusan modal mereka sendiri, mengutip sebahagian besar cukai (dan dalam beberapa kes mempunyai hak untuk menubuhkan sendiri). Pusat persekutuan tidak secara aktif campur tangan dalam proses belanjawan wilayah. Konsep belanjawan negara di negara di mana sistem terpencar diamalkan (ini adalah Jepun, Amerika Syarikat), sebagaisebagai peraturan, dikaitkan dengan program yang bersifat pertahanan, pembiayaan projek infrastruktur kepentingan negara. Struktur kuasa wilayah dan perbandaran bertanggungjawab untuk sokongan kewangan bagi tugas sosial tempatan.
Kelemahan utama sistem ini ialah di negara-negara di mana ia digunakan, hampir tidak ada institusi yang dipanggil "penyamaan belanjawan", di mana bantuan diberikan kepada wilayah dan penempatan tempatan yang mengalami masalah pendapatan (selalunya dari pusat persekutuan).
Dalam sistem koperasi pula, terdapat pemusatan yang ketara. Konsep belanjawan di negara-negara di mana ia digunakan, sebagai peraturan, dikaitkan dengan modal awam di peringkat pihak berkuasa tertinggi. Dalam sistem sedemikian, seterusnya, "penyamaan belanjawan" dibangunkan. Oleh itu, struktur serantau dan tempatan kurang mengambil berat tentang kecekapan kutipan hasil daripada di bawah sistem terpencar (selain itu, peraturan yang merangkumi undang-undang belanjawan negara mungkin mengenakan sekatan yang ketara ke atas perkara ini).
Bagaimana untuk mengagihkan kuasa?
Dalam kes apakah negara memilih model terdesentralisasi, dan dalam kes apakah - model koperasi? Pilihan pertama, sebagai peraturan, digunakan dalam kes di mana ketersediaan sumber wilayah negara adalah lebih kurang sama atau setanding. Pihak berkuasa boleh memastikan bahawa cukai per kapita dibayar lebih kurang sama, dan pendapatan rakyat juga lebih kurang sama. Model koperasi pula,digunakan jika perbezaan dalam pembangunan ekonomi wilayah ketara ketara. Tahap semasa pembangunan ekonomi Rusia lebih sesuai untuk aplikasi model tertentu ini.
Tetapi pada masa yang sama, undang-undang belanjawan Rusia termasuk peruntukan yang mungkin menunjukkan kebebasan yang agak besar bagi wilayah berkenaan dasar pengurusan modal. Mari kita pertimbangkan aspek ini dengan lebih terperinci.
Kemerdekaan belanjawan di Rusia
Kebebasan belanjawan pelbagai peringkat di Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa pihak berkuasa tempatan (di wilayah atau majlis perbandaran) mempunyai satu set hak tertentu. Dan ini adalah walaupun konsep belanjawan di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan badan tertinggi kuasa negara. Apakah ungkapan kemerdekaan wilayah dan majlis perbandaran yang dimaksudkan?
Pertama sekali, ia adalah hak untuk menguruskan belanjawan, rizab kewangan yang dimiliki oleh pihak berkuasa tempatan sendiri. Iaitu, pusat persekutuan mempunyai sumber yang terhad untuk campur tangan dalam keputusan tempatan yang berkaitan dengan pembiayaan projek tertentu. Juga, pembiayaan bajet mengikut wilayah dan majlis perbandaran boleh dilakukan dengan mengorbankan sumber mereka sendiri. Dan ini secara amnya dialu-alukan. Pilihan yang ideal ialah apabila wilayah atau bandar boleh melakukannya tanpa subsidi dan subsidi.
Satu lagi kriteria penting untuk kemerdekaan belanjawan Rusia ialah hakikat bahawa ia diterima pakai secara berasingan di setiap peringkat kuasa politik masing-masing. Di peringkat persekutuan, kerajaan Persekutuan Rusia, Duma Negeri, Majlis Persekutuan terlibat dalam ini, danPresiden Rusia. Wilayah ini mempunyai badan perundangan dan eksekutif mereka sendiri, sama seperti majlis perbandaran.
Titik seterusnya, mencerminkan kebebasan tahap pengurusan aliran tunai negeri, ialah penyatuan perundangan hak untuk mengenakan cukai tertentu. Selain itu, wilayah dan majlis perbandaran diberi kuasa untuk menentukan item hasil dan perbelanjaan bajet mengikut budi bicara mereka sendiri. Mari kita pertimbangkan aspek berkenaan kedua-duanya dengan lebih terperinci.
Hasil dan perbelanjaan belanjawan
Bagaimanakah belanjawan pada setiap peringkat menjana pendapatan? Pada asasnya, ini adalah pelbagai jenis cukai dan yuran. Penggubal undang-undang menentukan jenis struktur perbandaran, wilayah atau persekutuan yang akan dikumpulkan. Cukai dan belanjawan adalah bidang yang saling berkait rapat. Perbelanjaan, seterusnya, mencerminkan orientasi sosial dasar kewangan negeri, yang dihantar ke peringkat wilayah dan majlis perbandaran (serta keperluan untuk mengekalkan institusi politik utama). Di Rusia, mereka dikaitkan dengan sokongan kewangan, terutamanya dalam bidang seperti:
- pendidikan;
- perubatan dan kebajikan;
- pertahanan;
- kerja agensi penguatkuasa undang-undang;
- institusi kuasa yang berfungsi.
Nuansa penting: peruntukan pencen secara rasmi dirujuk sebagai dasar belanjawan luar. FIU dan banyak NPF mempunyai rizab kewangan mereka sendiri.
Struktur perbelanjaan, yang tipikal untuk sistem belanjawan Rusia, mungkin bertepatan dengan itu di beberapa negara lain, tetapi tidak dikecualikanpilihan apabila terdapat juga banyak perbezaan. Semuanya bergantung kepada sistem pengurusan kewangan awam yang diamalkan - terdesentralisasi atau koperasi. Dalam kes pertama, sebagai contoh, bidang seperti perubatan dan pendidikan mungkin tidak bergantung pada bajet sama sekali, ia adalah persendirian.
Belanjawan berpatutan: Senario Rusia
Mari kita pertimbangkan yang paling penting, menurut ramai pakar, aspek pengurusan kewangan awam - iaitu "penyamaan belanjawan". Melalui mekanisme apakah ia dijalankan di Rusia? Apakah jenis bantuan yang boleh diharapkan oleh wilayah, majlis perbandaran jika belanjawan utama mereka tidak mempunyai hasil yang mencukupi dan perbelanjaan kekal relevan?
Mekanisme utama yang dimaksudkan adalah seperti berikut.
- Belanjawan tempatan menerima peratusan tertentu (terdapat norma yang ditentukan oleh undang-undang) daripada cukai tersebut yang harus diarahkan ke peringkat lebih tinggi dalam mekanisme kewangan negeri.
- Pemberian daripada dana sokongan kewangan - wilayah, daerah.
- Subsidi, subvention dan geran daripada institusi kewangan negeri peringkat lain.
Lokasi khayalan
Oleh itu, konsep belanjawan tempatan boleh menjadi sewenang-wenangnya. Ia bukan sesuatu yang luar biasa untuk wilayah tertentu, bandar atau penempatan kecil, disebabkan faktor objektif yang bersifat sosio-ekonomi atau politik, didominasi subsidi. Ia mungkin tidak mengandungi dana tempatan sama sekali. Tetapi pada masa yang sama relatifEntiti tempatan masih akan mempunyai kebebasan dalam pengagihan dana belanjawan - kami menerangkan di atas tentang hak yang dimilikinya dalam hal ini.
Varian mungkin di mana belanjawan tempatan menerima subsidi disasarkan. Sebagai contoh, ia boleh menjadi pembiayaan projek penting dari segi sosial. Dalam kes ini, adalah penting bagi majlis perbandaran, pertama sekali, untuk menjamin pelaksanaan program yang berkaitan mengikut piawaian yang diterima pakai di peringkat persekutuan dan wilayah.
Belanjawan berpatutan: amalan dunia
Sekarang pertimbangkan mekanisme "penyamaan fiskal" dijalankan di negara lain.
Terdapat pilihan di mana wilayah tertentu diberi hak untuk menjalankan aktiviti ekonomi dalam rangka kerja rejim ekonomi tertentu, di mana, sebagai contoh, mungkin terdapat faedah cukai. Sokongan jenis ini diamalkan di China, Australia dan beberapa negara di Wilayah Pasifik. Mekanisme kedua ialah mensubsidi perbezaan antara pendapatan jangkaan dan pendapatan sebenar (normatif). Senario ketiga yang mungkin ialah pusat persekutuan membekalkan wilayah dengan aliran tunai berdasarkan anggaran kutipan pendapatan (dalam amalan, jangkaan dinamik pembayaran cukai dan nilai ramalannya).
