Salah satu bentuk pelaksanaan kuasa secara langsung ialah pemerintahan sendiri tempatan. Pihak berkuasa tempatan membenarkan penggunaan, pemilikan dan pelupusan harta perbandaran. Kerajaan tempatan mesti:
- menjaga dan mengurus harta kediaman dan bukan kediaman (termasuk tadika, sekolah, hospital dan kemudahan infrastruktur lain);
- selenggara utiliti dan sediakan perkhidmatan (bekalan gas, elektrik, air dan sebagainya);
- selenggara infrastruktur jalan raya, jalankan pembinaan dan pembaikan serta selesaikan isu lain.
Objek terpenting kerajaan perbandaran ialah: tanah, hartanah, kemudahan perindustrian.
Untuk menyelesaikan semua isu ini, badan kerajaan sendiri mesti mempunyai dana, yang membentuk struktur belanjawan tempatan. Dalam kes ini, sumber pendapatan boleh:
- cukai dan yuran, potongan dan pen alti yang dikenakan kepada belanjawan tempatan;
- pendapatan sewa daripada harta yang dimiliki;
- derma;
- potongan daripada pendapatan perusahaan perbandaran.
Berapakah belanjawan tempatan?
Belanjawan tempatan (struktur hasil dan perbelanjaan) mempunyai bentuk yang sama seperti belanjawan negeri. Para saintis dalam bidang ekonomi memberikan definisi berikut: belanjawan tempatan ialah keseluruhan kompleks hubungan ekonomi yang memastikan pengagihan pendapatan negara dalam wilayah tertentu, dan membentuk asas kewangan di peringkat tempatan. Bajet membantu mengukuhkan kebebasan kewangan dan autonomi pihak berkuasa tempatan, mengaktifkan aktiviti ekonomi dan membangunkan infrastruktur di kawasan tertentu.
Intipati belanjawan tempatan
Konsep asas dan struktur belanjawan tempatan dinyatakan dalam Perlembagaan (Perkara 132). Pertama sekali, artikel ini memberi hak kepada pihak berkuasa tempatan untuk membentuk, meluluskan dan seterusnya melaksanakan bajet ini. Pada masa yang sama, belanjawan sedemikian adalah sebahagian daripada belanjawan disatukan, yang dibentuk di wilayah tertentu.
Tugas utama pihak berkuasa dalam membuat belanjawan di peringkat tempatan adalah untuk membuat keseluruhan prosedur setelus mungkin dan mengimbangi semua penerimaan dan perbelanjaan. Walau bagaimanapun, segala-galanya mesti berlaku dalam rangka kerja undang-undang persekutuan.
Dalam struktur bajet tempatan, terdapat beberapa item pendapatan yang diagihkan untuk melaksanakan kuasa kerajaan ini dan menyelesaikan masalah yang timbul di peringkat tempatan. Berdasarkan jumlah pendapatan yang diterima, isu pemberian subventions kepada wilayah, penempatan, bandar atau kampung tertentu diputuskan.
Kewajipan pihak berkuasa untuk membuka data
Komposisi dan struktur belanjawan tempatan tertakluk kepada penerbitan rasmi mandatori. Ringkasnya, media tempatan harus menerbitkan draf belanjawan, keputusan interim dan maklumat tentang cara pendapatan dibelanjakan. Tanpa gagal, penerbitan maklumat tersebut mesti mengandungi maklumat tentang bilangan pekerja pihak berkuasa tempatan, saiz kandungan alat ini.
Sekiranya tiada media cetak serantau di kawasan tertentu, maka maklumat itu hendaklah disiarkan di laman web rasmi kerajaan tempatan, dan maklumat juga boleh diletakkan di tempat jualan maklumat. Perkara utama ialah penduduk tempatan berpeluang untuk membiasakan diri dengan belanjawan tempatan, dengan maklumat tentang penambahan dan perbelanjaannya.
Kebebasan belanjawan tempatan
Kebebasan struktur belanjawan tempatan dipastikan oleh beberapa faktor:
- kehadiran sumber pendapatan sendiri di rantau ini;
- hak pihak berkuasa tempatan untuk menentukan secara bebas di mana hendak membelanjakan dana;
- keupayaan untuk menggunakan pendapatan tambahan mengikut kesesuaian anda;
- hak untuk menerima pampasan bagi perbelanjaan tambahan yang tidak dicadangkan yang timbul dalam proses pelaksanaan program pembangunan infrastruktur tempatan, aktiviti lain pihak berkuasa tempatan;
- tanggungjawab penuh wakil pihak berkuasa tempatan untuk pelaksanaan dan penambahan belanjawan.
Apakah terdiri daripada belanjawan tempatan?
Di tengah-tengah mana-mana rancangan tempatan untuk menambah dan membelanjakan wang tunai, terdapat dua komponen:
- hasil;
- bahan habis pakai.
Pendapatan pendapatan daripada cukai
Seterusnya, bahagian struktur hasil belanjawan tempatan ini terdiri daripada beberapa bahagian.
Keuntungan. Ini sebenarnya hasil cukai yang pergi ke belanjawan tempatan dan jelas ditetapkan oleh undang-undang semasa Persekutuan Rusia. Pendapatan majlis kampung terdiri daripada cukai tanah dan cukai, yang dibayar untuk pemilikan hartanah oleh individu. Hasil ini hanyalah pendapatan majlis kampung.
Ini juga termasuk cukai pertanian tunggal dan daripada keuntungan individu, yang disediakan oleh rejim khas. Tetapi pihak berkuasa tempatan hanya menyimpan sebahagian daripada hasil ini dalam bajet mereka. Khususnya, cukai pertanian kekal pada 30%, dan pembayaran cukai daripada keuntungan individu - pada 10%. Di kawasan perbandaran, belanjawan dibentuk dengan cara yang sama.
Struktur hasil belanjawan tempatan daerah bandar mempunyai beberapa perbezaan. Bahagian pendapatan juga dibentuk dengan mengorbankan tugas negara dalam jumlah 100%. Oleh itu, 100% daripada cukai pertanian am, cukai pendapatan sementara kekal di daerah bandar.
Keuntungan yang dijana selain cukai
Hasil belanjawan berikut juga boleh diterangkan sebagai keuntungan, tetapi tidak berkaitan dengankawasan cukai. Ia mungkin pendapatan daripada harta anda sendiri.
Komponen ketiga ialah semua jenis potongan (tidak boleh dibayar balik dan dikembalikan), dengan pengecualian subvention yang diterima daripada dana persekutuan atau serantau. Ini boleh berupa bayaran punitif, derma dan resit lain.
Perbelanjaan
Struktur perbelanjaan belanjawan tempatan juga terdiri daripada beberapa bahagian. Pertama sekali, ini adalah kos sektor pengeluaran. Ini merujuk kepada kos penyelenggaraan dan pemodenan sistem perumahan dan perkhidmatan komunal. Ia juga termasuk perbelanjaan untuk perlindungan alam sekitar dan pembangunan ekonomi negara. Semua kos ini, sebagai peraturan, menyumbang satu perlima daripada jumlah belanjawan.
Perbelanjaan untuk pembangunan ekonomi negeri ialah dana yang diperuntukkan untuk subventions dan pembaikan permukaan jalan.
Bahagian kos ini juga termasuk:
- pembiayaan alat pentadbiran;
- pilihan raya tempatan;
- pelaksanaan dalam amalan bil mereka sendiri;
- pemenuhan pesanan tempatan;
- sokongan kewangan untuk ekonomi tempatan;
- mengekalkan organisasi peringkat kerajaan lain;
- pelaksanaan program yang disasarkan yang dimulakan di peringkat tempatan dan penting untuk wilayah tertentu;
- bayaran faedah atas pinjaman;
- pembangunan infrastruktur tempatan.
Perkara utama ialah perbelanjaan ini dilindungi oleh hasil bukan cukai dan cukai, iaitu sumber pembiayaan peribadi. Jika ada kekurangan boleh digunakanpindahkan.
Mari kita pertimbangkan kos melaksanakan tugas yang diberikan kepada pihak berkuasa tempatan. Biasanya, item perbelanjaan ini mengambil masa kira-kira 70% daripada semua perbelanjaan. Daripada jumlah ini, kira-kira 40% sepatutnya dalam pendidikan. Selebihnya perlu meningkatkan kualiti kerja majlis perbandaran, membangunkan budaya dan sfera sosial.
Bahagian kedua bahagian perbelanjaan
Bahagian struktur belanjawan tempatan ini bertujuan untuk:
- memastikan kewajipan terjamin untuk menerima pendidikan percuma;
- memastikan kelancaran operasi komisen untuk masalah kanak-kanak bawah 18 tahun;
- agihan pendapatan, pelarasan antara penempatan;
- sokongan sosial untuk orang yang paling memerlukan bantuan (OKU, keluarga berpendapatan rendah, veteran dan anak yatim);
- mensubsidi keluarga dan rakyat berpendapatan rendah untuk bil utiliti;
- pembinaan jalan baharu;
- menyelesaikan masalah alam sekitar di rantau ini;
- menjaga tabung perpustakaan dan sebagainya.
Perlu difahami bahawa struktur belanjawan negeri dan tempatan boleh menjadi sangat berbeza. Tetapi secara umum, kita boleh mengatakan bahawa kira-kira 30% harus pergi ke pembangunan sfera sosial dan budaya, kemudian datang kepada perumahan dan perkhidmatan komunal, dan seterusnya.
Menyamakan tahap keselamatan fiskal
Ia berlaku bahawa tidak setiap penempatan luar bandar, daerah perbandaran atau entiti lain mempunyai komposisi dan struktur pendapatan yang tidak mencukupibajet tempatan, iaitu mereka sebenarnya tidak berpeluang untuk melaksanakan kuasa mereka sepenuhnya. Dalam kes sedemikian, pembiayaan disediakan melalui geran. Pemindahan sedemikian tidak boleh ditarik balik dan tanpa bayaran.
Prosedur pemberian subsidi dikawal oleh perundangan Rusia, khususnya, kod belanjawan. Selain kekurangan dana belanjawan, apabila menentukan keperluan untuk subsidi, bilangan penduduk di penempatan tertentu diambil kira.
Anda juga harus tahu bahawa apabila menyelesaikan isu ini, pihak berkuasa atasan berhak untuk dibimbing oleh metodologi untuk menentukan anggaran peruntukan belanjawan. Jika tahap ini lebih tinggi, maka subsidi perlu dibayar. Semasa menentukan keperluan, adalah dilarang untuk mengambil kira perbelanjaan dan pendapatan sebenar untuk tempoh pelaporan atau penunjuk ramalan untuk tempoh seterusnya.
Ia juga mungkin untuk memperuntukkan sebahagian subsidi bagi setiap penduduk di wilayah tertentu.
Subsidi
Satu lagi jenis pemindahan antara kerajaan. Tetapi tidak seperti subsidi, subsidi perbelanjaan adalah proses yang dikawal sepenuhnya, yang dikawal pada peringkat perundangan. Bantuan sedemikian dikeluarkan untuk membiayai bersama kewajipan belanjawan, termasuk pembiayaan belanjawan tempatan, selalunya untuk pelaksanaan program tertentu. Dalam kes ini, peruntukan dana boleh terdiri daripada bajet yang lebih rendah (pindahan negatif) dan belanjawan yang lebih tinggi.
Masalah
Pihak berkuasa tempatan sedekat mungkin dengan penduduk, dan belanjawan wilayah tertentu ialah peringkat utama organisasi pihak berkuasa awam. Perbandaran adalah badan-badan yang menjadi tulang belakang demokrasi, menyokong kestabilan seluruh negeri. Walau bagaimanapun, bukan rahsia lagi bahawa pada tahap belanjawan tempatan kegagalan dan masalah paling kerap berlaku yang memberi kesan negatif kepada keadaan keseluruhan masyarakat.
Hari ini, beberapa masalah utama dapat dikenal pasti:
- peluang untuk mentafsir rangka kerja kawal selia secara tidak konsisten;
- percanggahan antara kuasa pihak berkuasa tempatan dan sumber kewangan;
- ketidakseimbangan dalam kebanyakan belanjawan perbandaran;
- kebanyakan wilayah mempunyai bahagian pendapatan yang kecil kerana jumlah minimum harta, tanah dan juga sebilangan kecil orang;
- tanggungjawab wakil pihak berkuasa wilayah.
Tetapi masalah terbesar ialah ketidakseimbangan dalam komposisi dan struktur perbelanjaan bajet tempatan dan asas material kebanyakan wilayah. Penyelesaian isu ini memerlukan pendekatan yang sistematik dan langkah segera.
