Monumen alam dan budaya memerlukan perlindungan sepenuhnya daripada masyarakat dan negara. Hanya dalam hal ini mereka boleh tampil di hadapan keturunan mereka, menjadi kebanggaan rakyat. Sudah tentu, perlindungan sedemikian harus dikawal dengan tepat di peringkat negeri. Di Persekutuan Rusia, terdapat beberapa akta perundangan penting yang didedikasikan khusus untuk zon dilindungi tapak warisan budaya. Kami akan menganalisis dokumen ini, menyerlahkan ciri zon ini, klasifikasinya dan keperluan undang-undang.
Perundangan kawal selia
Peraturan mengenai zon dilindungi tapak warisan budaya termasuk akta berikut:
- FZ No. 73 (diterbitkan pada 2002, edisi terakhir - Ogos 2018) "Mengenai objek warisan budaya Persekutuan Rusia". Khususnya, seni. 34.
- DekriKerajaan Rusia No. 972 "Peraturan mengenai zon perlindungan objek warisan budaya rakyat Persekutuan Rusia".
Tambahan kepada akta ini telah dibuat oleh undang-undang persekutuan ini:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ No. 315 (2014).
Selanjutnya dalam bahan, berdasarkan dokumen di atas, kami akan menganalisis takrifan penting dan memperkenalkan klasifikasi zon dilindungi. Di samping itu, akta perundangan ini mengandungi maklumat mengenai penggubalan projek, ciri-ciri rejim, yang juga penting untuk disampaikan kepada pembaca.
Apakah ini?
Pertama sekali, mari kita berikan definisi.
Zon perlindungan objek warisan budaya - wilayah tertentu di mana, untuk memastikan integriti objek ini, rejim khas untuk penggunaan tanah ditubuhkan. Ia direka untuk mengehadkan aktiviti ekonomi dan melarang sepenuhnya pembinaan di kawasan itu.
Pengecualian - penggunaan langkah khas yang bertujuan untuk memelihara, membina semula, menjana semula zon semula jadi, bersejarah, perancangan bandar bagi tapak warisan semula jadi.
Selain itu, artikel akan menggunakan konsep yang hampir, tetapi tidak sama dengan yang di atas:
- Zon pengawalseliaan aktiviti ekonomi dan pembangunan - wilayah di mana rejim eksploitasi tanah akan ditubuhkan, mengehadkan aktiviti ekonomi dan aktiviti pembinaan. Ia juga mentakrifkan keperluan untuk pengubahsuaian struktur dan bangunan sedia ada.
- Zon semulajadilandskap dilindungi - wilayah di dalam sempadannya rejim khas penggunaan tanah akan ditubuhkan, kedua-dua menyempitkan dan melarang pembinaan, aktiviti ekonomi, pembinaan semula struktur sedia ada untuk mengekalkan landskap semula jadi yang unik. Yang terakhir ini boleh dianggap sebagai lembah sungai, hutan, takungan, rupa bumi yang secara komposisi dikaitkan dengan objek penting dari segi budaya.
Berdasarkan ini, klasifikasi boleh dibuat.
Pelbagai
Zon perlindungan tapak warisan budaya sedang dibangunkan untuk memastikan keselamatan tapak warisan budaya. Mereka dipasang dalam persekitaran bersejarah objek, terus di kawasan bersebelahan dengannya. Zon keselamatan boleh terdiri daripada tiga jenis:
- Zon perlindungan tapak warisan budaya.
- Zon kawal selia untuk pembangunan dan pelbagai aktiviti ekonomi.
- Zon perlindungan landskap semula jadi.
Komposisi kawasan perlindungan yang diperlukan ditentukan oleh projek zon perlindungan tapak warisan budaya.
Untuk memastikan perlindungan beberapa objek budaya dan semula jadi secara serentak yang terletak bersebelahan, ia dibenarkan untuk mewujudkan satu zon keselamatan untuk mereka. Apa yang boleh dimasukkan ke dalamnya? Spesies yang sama:
- Zon bersatu untuk perlindungan tapak warisan budaya.
- Kawasan tunggal untuk pengawalseliaan aktiviti ekonomi, pembangunan.
- Zon tunggal landskap terlindung semula jadi.
Komposisi zon bersatu sedemikian ditentukan oleh projek zon perlindungan bersatu tapak warisan budaya. Mari kita beralih ke topik seterusnya.
Asas untuk pembangunan projek
Sekarang mari kita analisa pembangunan zon perlindungan tapak warisan budaya. Ia boleh dijalankan oleh kedua-dua individu dan entiti undang-undang. individu berdasarkan data daripada penyelidikan seni bina, sejarah, arkib, dengan mengambil kira maklumat daripada kadaster hartanah negeri.
Komposisi zon sedemikian ditentukan berdasarkan projek zon untuk perlindungan tapak warisan budaya. Ia bergantung pada bahan penyelidikan seni bina dan sejarah, yang membuktikannya sepenuhnya.
Data penyelidikan budaya, sejarah dibentuk berdasarkan maklumat berikut:
- Pelan budaya dan sejarah sokongan penempatan, bandar, yang di atas tanahnya terdapat objek budaya yang penting (sama ada serpihannya atau keseluruhan kumpulan objek).
- Maklumat tentang objek yang dikenal pasti berkaitan dengan warisan budaya, wilayah mereka yang telah ditetapkan, yang terletak dalam sempadan zon perlindungan yang diunjurkan.
- Bahan projek zon penampan yang telah dibangunkan di sekeliling objek penting budaya yang terletak di dalam sempadan penempatan tertentu dan di kawasan antara penempatan.
- Bahan untuk analisis visual, landskap sambungan komposisi objek warisan budaya (atau sekumpulan daripadanya) dengan persekitaran landskap, bangunan sekeliling.
- Data lain yang diperlukan untuk penyediaan dan justifikasi projek.
Melaksanakan pembangunan projek
Pembangunan projekzon perlindungan tapak warisan budaya di Moscow dan subjek lain Persekutuan Rusia, serta kajian sejarah dan seni bina yang menyokongnya - arahan program sasaran persekutuan dan wilayah Persekutuan Rusia. Antara lain, mereka menyediakan langkah-langkah untuk memelihara, mempopularkan, menyatakan. perlindungan dan penggunaan monumen semula jadi dan budaya.
Pembangunan projek ini juga boleh dijalankan atas inisiatif (dan dengan mengorbankan kewangan) kerajaan perbandaran, pemilik atau pengguna langsung objek penting dari segi budaya ini. Serta pemegang hak peruntukan tanah, entah bagaimana dikaitkan dengan monumen semula jadi dan budaya.
Pembangunan projek untuk zon perlindungan kekal dan sementara tapak warisan budaya juga dimulakan oleh Kementerian Kebudayaan Rusia, pihak berkuasa negeri bagi entiti konstituen persekutuan, dan struktur kerajaan tempatan.
Kementerian Kebudayaan Persekutuan Rusia juga bertanggungjawab untuk memberikan cadangan metodologi mengenai pemerolehan bahan yang menjadi asas projek untuk zon dilindungi di sekitar monumen semula jadi dan budaya. Struktur yang sama menentukan penyelarasan projek objek warisan budaya tertentu dengan badan negeri. pihak berkuasa yang memberi mereka (monumen) perlindungan.
Sempadan projek dan kawasan
Kini satu lagi konsep penting. Projek zon perlindungan monumen budaya atau alam semula jadi (atau zon bersepadu) adalah dokumentasi teks, serta maklumat yang dibentangkan dalam bentuk peta, gambar rajah, yang membentuk gambaran lengkap tentang sempadan kawasan yang dilindungi. Wajib menyenaraikan cara-cara eksploitasi tanah di zon ini, sertaperaturan perancangan bandar dalam wilayah tertentu.
Sempadan zon perlindungan objek warisan budaya ialah garisan yang menunjukkan wilayah di luarnya perancangan bandar, ekonomi atau aktiviti lain tidak akan memberi kesan negatif (baik secara langsung dan tidak langsung) ke atas keselamatan budaya atau semula jadi. monumen dalam persekitaran semula jadinya.
Penetapan garisan ini, serta koordinat titik rujukan bagi sempadan kawasan terlindung pada rajah dan peta, harus menentukan dengan jelas had kawasan terlindung. Ketepatan dibawa kepada piawaian khusus untuk kadaster hartanah negeri.
Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa sempadan kawasan perlindungan di sekitar monumen budaya dan semula jadi tidak boleh digabungkan dengan sempadan plot tanah, sempadan objek wilayah lain.
Mod zon lalai
Menurut undang-undang mengenai zon perlindungan objek warisan budaya, sekatan berikut diperkenalkan ke atas eksploitasi plot tanah, keperluan untuk pembangunan bandar di wilayah ini:
- Larangan pembinaan bangunan ibu kota. Iaitu untuk pembinaan tapak warisan budaya di zon perlindungan. Pengecualian ialah penggunaan langkah khas yang bertujuan untuk menjana semula, memulihkan semula jadi, sejarah, zon perancangan bandar sesuatu objek, mencipta semula atau memulihkan komponen, ciri-cirinya yang hilang sepenuhnya / sebahagiannya.
- Sekatan ke atas pembaikan besar dan pembinaan semula bangunan modal (atau bahagiannya), yang mungkinmenukar saiz, perkadaran, parameter objek ini, melibatkan penggunaan bahan binaan lain, warna, ciri reka bentuk bangunan kecil.
- Pemeliharaan ciri tipologi, skala, perancangan persekitaran semula jadi dan bandar, termasuk objek berharga bersejarah yang membentuk pelan am.
- Menjamin persepsi visual monumen budaya atau alam semula jadi dalam persekitaran semula jadinya. Ini juga termasuk memastikan pemeliharaan landskap sekitar, bangunan kecil bersejarah.
- Pematuhan terhadap semua keperluan untuk perlindungan persekitaran semula jadi, yang menjamin keselamatan objek dalam persekitaran sejarah dan landskap semula jadinya.
- Keperluan lain yang menentukan keselamatan monumen kebudayaan.
Peraturan untuk zon pembangunan terhad dan aktiviti ekonomi
Keperluan untuk rejim zon pengawalseliaan aktiviti ekonomi dan pembangunan akan sedikit berbeza daripada keperluan untuk rejim zon penampan di sekitar monumen semula jadi dan budaya. Pertimbangkan preskripsi ini:
- Menghadkan pembinaan setakat yang diperlukan untuk memelihara harta budaya yang penting dalam persekitaran bersejarah asalnya. Sekatan itu juga terpakai pada parameter, perkadaran dan saiz bangunan modal / bahagiannya, penggunaan bahan binaan tertentu dan skema warna.
- Sekatan baik pulih, pembinaan semula bangunan modal, jika kerja itu dikaitkan dengan perubahan dalam bentuknya,perkadaran, saiz, parameter, penggunaan bahan binaan lain dan skema warna.
- Menjamin persepsi visual oleh pengunjung monumen semula jadi atau budaya dalam landskap asalnya, persekitaran bersejarah.
- Sekatan aktiviti ekonomi setakat yang tidak akan menjejaskan objek secara negatif.
- Memelihara kualiti persekitaran semula jadi setakat yang memungkinkan untuk memelihara monumen semula jadi atau budaya.
- Pematuhan kepada semua peraturan perlindungan alam sekitar, yang mungkin menyumbang pada tahap tertentu kepada pemeliharaan tapak budaya yang penting untuk generasi akan datang.
- Keperluan lain tidak termasuk pengaruh faktor negatif pada monumen.
Mod Zon Perlindungan Landskap Semulajadi
Rejim untuk wilayah tertentu mesti disediakan dengan mengambil kira keperluan ini:
- Larangan pembinaan bangunan ibu kota, sekatan aktiviti ekonomi, larangan pembaikan besar dan pembinaan semula bangunan (pembangunan modal), untuk memelihara / memulihkan hubungan monumen alam atau budaya dengan landskap sekitarnya. Yang terakhir termasuk lembah sungai, takungan, kawasan lapang dan hutan. Satu-satunya pengecualian ialah pembinaan bangunan kecil, kerja-kerja penambahbaikan umum wilayah.
- Mengekalkan kualiti alam sekitar, yang diperlukan untuk pemuliharaan, penjanaan semula landskap semula jadi yang dilindungi.
- Pemeliharaan nisbah ciri sejarah ruang tertutup dan terbuka dalam landskap terlindung semula jadi denganmatlamat integriti persepsi objek penting dari segi budaya dalam persekitaran semula jadi dan sejarah asalnya.
- Pematuhan terhadap keperluan perlindungan alam sekitar yang dapat memastikan pemeliharaan landskap semula jadi yang dilindungi dalam persekitaran semula jadinya.
- Keperluan lain yang memastikan keselamatan, penjanaan semula monumen budaya atau alam semula jadi yang dilindungi.
Penyelarasan dengan Kementerian Kebudayaan
Untuk memperkenalkan mana-mana rejim yang disenaraikan di wilayah tertentu, serta untuk mewujudkan sempadan zon sekitar, keperluan untuk pelbagai peraturan perancangan bandar, projek yang disediakan mesti dipersetujui dengan Kementerian Kebudayaan daripada Persekutuan Rusia. Untuk ini, orang yang diberi kuasa dalam bidang perlindungan negara terhadap monumen, objek kepentingan budaya menyediakan dokumentasi berikut di sana:
- Draf akta undang-undang yang meluluskan sempadan zon penampan, objek, rejim yang digunakan di wilayah ini, arahan mengenai peraturan perancangan bandar.
- Projek untuk zon perlindungan monumen semula jadi atau budaya.
- Data mengenai hasil pertimbangan projek di atas sama ada oleh pihak berkuasa eksekutif mana-mana subjek Rusia, atau diberi kuasa dalam bidang perlindungan negara bagi objek penting budaya rakyat Persekutuan Rusia.
- Kesimpulan kepakaran negara sejarah dan budaya.
Keputusan untuk mewujudkan zon dan menamatkan kewujudannya
Satu lagi soalan penting. Siapa yang diberi kuasa untuk mewujudkan zon perlindungan objekWarisan budaya? Terdapat beberapa pihak berkuasa yang bertanggungjawab di sini:
- Keputusan untuk kedua-duanya menubuhkan dan menukar zon perlindungan objek penting budaya rakyat Persekutuan Rusia, yang tergolong dalam kategori yang sangat berharga, termasuk dalam Senarai Warisan Dunia diambil dan diluluskan oleh badan persekutuan untuk perlindungan objek jenis ini. Ia memperkenalkan keperluan untuk peraturan perancangan bandar dalam wilayah ini, meluluskannya berdasarkan projek untuk zon dilindungi tersebut.
- Keputusan untuk menamatkan kewujudan zon perlindungan objek sedemikian (berharga, terdapat dalam Senarai Warisan Dunia) juga diambil oleh badan persekutuan yang bertanggungjawab untuk melindungi tapak kebudayaan.
- Keputusan untuk kedua-duanya menubuhkan dan menukar zon perlindungan objek warisan budaya kepentingan wilayah (tidak termasuk dalam senarai yang sangat berharga, serta dalam Senarai) diperkenalkan oleh kuasa subjek Persekutuan Rusia. Walau bagaimanapun, keputusan ini mesti diselaraskan dengan struktur persekutuan yang lebih tinggi.
- Jika ini adalah objek budaya yang mempunyai kepentingan tempatan (perbandaran), maka keputusan untuk mencipta, menukar zon dilindungi untuknya dibuat mengikut undang-undang subjek Persekutuan Rusia. Mereka yang berada dalam sempadannya.
- Keputusan untuk menamatkan kewujudan zon penampan tapak warisan budaya yang mempunyai kepentingan serantau, yang tidak termasuk dalam Senarai Warisan Dunia, tidak begitu berharga, juga diambil oleh pihak berkuasa negeri bagi subjek persekutuan.
- Zon perlindungan monumen semula jadi atau budaya mungkin tidak lagi wujud walaupun tanpa membuat keputusan yang bertanggungjawab. Walau bagaimanapun, ini hanya boleh dilakukan dalam satukes: apabila objek budaya penting dikecualikan daripada daftar bersatu negara All-Russian bagi monumen alam semula jadi dan budaya rakyat Persekutuan Rusia.
- Kelulusan zon perlindungan objek warisan budaya berlaku tidak lewat daripada 2 tahun selepas monumen, wilayah itu dimasukkan ke dalam daftar bersatu di atas. Klausa Peraturan ini diperkenalkan secara relatif baru-baru ini - 3.08.2018.
Mari kita ringkaskan pertimbangan akta perundangan. Kelulusan, perubahan, penamatan kewujudan zon penampan yang melindungi tapak warisan budaya daripada kemusnahan dikawal di Rusia di peringkat negeri - persekutuan, wilayah, pihak berkuasa tempatan. Untuk memperkenalkan zon perlindungan di sekitar mana-mana monumen alam atau budaya, adalah wajib untuk menyediakan projek yang bermakna. Ia harus menentukan rejim, sempadan, keperluan untuk peraturan perancangan bandar mengenai wilayah yang diberikan.
