Sistem kerajaan tempatan di AS: tugas dan matlamat utama, struktur dan jenis

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:11

Sistem kerajaan tempatan di Amerika Syarikat mempunyai tahap kemerdekaan yang tinggi daripada pusat. Setiap negeri, perbandaran, unit wilayah adalah struktur yang bebas daripada kerajaan pusat dengan tahap autonomi yang tinggi.

Federalisme

Kuasa kerajaan diagihkan di kalangan pihak berkuasa tempatan, negeri dan negara. Pada 2012, menurut bancian kerajaan selama lima tahun, terdapat kira-kira 90,000 unit kerajaan tempatan di Amerika Utara. Pada masa yang sama, kepimpinan pergi ke negeri Illinois, di mana mereka mengira kira-kira tujuh ribu struktur. Negeri Hawaii adalah yang paling miskin di mereka - di sini, mengikut bancian, hanya 21 unit ditemui.

Terdapat dua peringkat kerajaan tempatan di AS:

• kawasan yang lebih besar dipanggil daerah (dipanggil "parishes" di Louisiana dan "borough" di Alaska), majlis perbandaran atau bandar;
• petempatan ialah daerah kecil.

Perlembagaan setiap negeri menentukan bentuk majlis perbandaran. Bergantung pada ini, nama juga diberikan - kampung, bandar dan pekan, penempatan. Asas normatif kerajaan tempatan di Amerika Syarikat juga dinyatakan dalam Perlembagaan setiap negeri.

Kuasa Negeri

Sistem kerajaan tempatan semasa di AS sangat samar-samar. Ia terbentuk daripada pelbagai peringkat - tempatan, negeri dan persekutuan, yang sering bercanggah antara satu sama lain.

Undang-undang utama Amerika Syarikat - Perlembagaan - tidak mengandungi peraturan yang mengawal secara langsung pengurusan di setiap wilayah. Segala yang berkaitan dengan kerajaan tempatan, struktur dan fungsinya ditetapkan di peringkat negeri.

Ciri-ciri kerajaan tempatan di Amerika Syarikat ialah kerja perbandaran tempatan ditentukan oleh keputusan negeri yang berkaitan, prosedur ini membentuk pergantungan sepenuhnya pihak berkuasa tempatan kepada pihak persekutuan. Setiap negeri adalah bebas di kawasan ini, jadi terdapat 50 sistem perbandaran yang berbeza di seluruh Amerika. Status undang-undang setiap negeri adalah berdasarkan Perlembagaan dan perundangan semasa, disokong oleh piagam perbandaran, yang mengandungi peraturan yang mengawal aktiviti negeri.

Pembiayaan

Penerimaan wang yang memihak kepada kerajaan tempatan dan kerajaan di Amerika Syarikat daripada pihak berkuasa persekutuan direalisasikan secara langsung dalam bentuk pinjaman dan subvention, dengan kata lain, subsidi yang ditetapkan khas. Hari ini semua majlis perbandaranAmerika Syarikat disambungkan terus ke pusat persekutuan, semua unit kerajaan tempatan melaksanakan program persekutuan.

Dana wang yang memihak kepada majlis perbandaran pergi untuk menampung perbelanjaan berikut:

1. Pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang ketinggalan.
2. Membiayai keluarga berpendapatan rendah, ibu tunggal dan orang kurang upaya. Program perlindungan sosial beroperasi di seluruh negara, pembayaran pampasan ditetapkan dan faedah diberikan. Di samping itu, terdapat norma makanan tertentu - set produk yang ditentukan oleh komposisi dan saiz keluarga. Senarai perkhidmatan perubatan telah ditentukan.
3. Terima kasih kepada subvention yang diperuntukkan, peluang dicipta untuk menyamakan daerah dan bandar dari segi menyediakan pekerjaan, dalam bidang latihan kakitangan dan mendidik warganegara.
4. Dana subvention yang diterima oleh belanjawan tempatan membantu mengoptimumkan kadar cukai dan menyumbang kepada pengagihan beban cukai.

Daripada perkara di atas, kita boleh membuat kesimpulan bahawa kerajaan tempatan yang diterajui rakyat di Amerika Syarikat menjalankan projek dan program kerajaan persekutuan sendiri.

Fungsi kerajaan tempatan

Sebelum perang, jumlah tugas kerajaan tempatan di AS jauh lebih rendah. Hari ini, disebabkan oleh pertumbuhan bilangan dan permintaan penduduk, penduduk, perubahan dalam struktur sosial dan perbandaran, yang telah membawa kepada peningkatan dalam masalah tenaga, alam sekitar dan pengangkutan, pelbagai tugas telah berkembang. Awal 80antahun dari segi ekonomi, "kursus sihat" telah diambil, yang disertai dengan pengurangan dalam perbelanjaan dalam bidang seperti sosial, budaya, mengurangkan perbelanjaan untuk keperluan awam lain, terutamanya apabila ia melibatkan segmen termiskin penduduk negara..

Sebuah organisasi kerajaan tempatan di Amerika Syarikat menyediakan satu set perkhidmatan asas kepada komuniti, seperti perumahan dan pengangkutan, keselamatan dan keselamatan serta penguatkuasaan undang-undang, serta pembetungan dan bekalan air, pembuangan sampah dan salji. Pihak berkuasa tempatan meluluskan piawaian program pendidikan sekolah. Kerja pihak berkuasa kesihatan tempatan atau, sebagai contoh, polis, dibayar daripada belanjawan tempatan, ditambah dengan cukai daripada penduduk.

Cara wilayah dibahagikan di AS

Hari ini di AS, terdapat enam jenis unit wilayah dengan pengurusan mereka sendiri:

• counties;
• borough;
• bandar;
• bandar;
• viligee;
• perbandaran.

Ini adalah spesies tradisional. Terdapat juga dua daerah bukan tradisional: daerah khas dan sekolah.

Kepunyaan entiti wilayah tertentu bergantung pada populasi, serta pada tahap pembandaran wilayah. Sebagai perbandingan: kedua-dua penempatan - bandar Sherrill dengan populasi 3 ribu dan bandar New York dengan populasi 17 juta orang mempunyai status "bandar" (bandar).

Jenis kerajaan tempatan AS

Secara umumnya, sistem kerajaan tempatan di Negeri agak fleksibel. Syarikat perbandaran utama yang disenaraikan di atas adalah badan utamapengurusan terutamanya di bandar-bandar, jumlah penduduk yang mencapai 87% daripada tahap seluruh negara, dan di sinilah keperluan untuk semua perkhidmatan untuk memastikan kehidupan orang ramai adalah tertinggi. Bersama-sama dengan daerah, struktur ini adalah yang terbesar dalam kalangan unit kerajaan tempatan di Amerika Syarikat.

Counties

Negeri-negeri dibahagikan kepada daerah, yang mana terdapat lebih 3,000 di AS. Di Louisiana, mereka dipanggil "paroki". Daerah terutamanya berfungsi untuk mentadbir kawasan yang tidak dimiliki oleh bandar. Ini adalah kerajaan tempatan yang pelik di Amerika Syarikat, lazimnya untuk kawasan luar bandar dengan penguasaan wilayah yang besar dan populasi yang rendah. Penduduk daerah memilih majlis dan pegawai dalam bentuk sheriff, yang bertanggungjawab ke atas ketenteraman awam, pendakwa raya, bendahari dan lain-lain juga dipilih.

Matlamat Daerah:

• membantu negeri mengadakan pilihan raya dan mentadbir keadilan;
• Menyediakan penduduk kampung dengan pelbagai perkhidmatan penting, seperti pembinaan, pengemasan.

Apakah yang menjadi ciri daerah? Ciri utamanya adalah seperti berikut:

Unit wilayah ini dibahagikan kepada "bandar" dan "perbandaran". Yang pertama ialah pekan-pekan kecil dengan persekitaran bersebelahan dengannya, dan "perbandaran" ialah sekumpulan kampung yang hampir homogen. Kerajaan tempatan AS dalam struktur ini adalah bentuk terakhir yang popularberkerajaan sendiri dan hari ini hanya tinggal di 20 negeri. Secara rasmi, mereka berbeza daripada majlis perbandaran dalam definisi sempadan mereka, yang tidak bergantung pada kepekatan penduduk: ini mungkin termasuk kedua-dua kawasan luar bandar dengan penduduk yang jarang dan wilayah yang sangat bandar. Pihak berkuasa perbandaran (juga dipanggil "majlis pengawal") termasuk ahli yang dipilih (mereka juga merupakan perwakilan), bilangan mereka mencecah 20 orang, kesemua mereka adalah pegawai daerah dan terlibat dalam urusannya. Kepimpinan majlis dan pegawai ini menyelia aktiviti pegawai perbandaran, menyelesaikan isu bajet tempatan dan menentukan program pembangunan utama

• Mesyuarat penduduk yang diadakan dalam struktur kecil direka untuk menyelesaikan isu umum penyelesaian, dalam rangka mesyuarat ini, sebagai peraturan, jawatankuasa eksekutif juga dipilih. Jika strukturnya lebih besar, mesyuarat penduduk tempatan diadakan di kampung yang berasingan. Turut dalam agenda mesyuarat sebegini ialah pemilihan seorang konstabel yang menjaga ketenteraman awam dan seorang bendahari. Jika isu lain perlu diselesaikan, jawatankuasa diwujudkan di bandar dan unit dan majlis pentadbiran wilayah lain akan dipilih.
• Majlis Pesuruhjaya. Tiga perempat daripada negeri di daerah mempunyai lembaga pesuruhjaya yang dilantik. Ahli pertubuhan ini tidak mempunyai hak untuk menjadi ahli dalam badan eksekutif, dan juga tidak boleh memegang jawatan lain. Mereka dipilih untuk jawatan pengerusi masyarakat ini secara bergilir-gilir, isu-isu tempatan diselesaikan secara kolektif, serta perintahKewangan.

Badan kerja utama di daerah adalah majlis yang dipilih oleh penduduk. Pentadbiran daerah di kebanyakan negeri AS dicirikan oleh ketiadaan pihak berkuasa eksekutif tunggal; penduduk tempatan juga memilih sheriff, pendakwa raya (peguam), serta kerani mahkamah dan bendahari, koroner, juruaudit dan kerani daerah. Terdapat juga Penguasa Sekolah, Pendaftar dan Juruukur Daerah yang juga dipilih oleh rakyat.

Fungsi pegawai

1. Sherif bertanggungjawab ke atas polis daerah dan menjalankan semua aktiviti yang diamanahkan kepada penguatkuasaan undang-undang: membuat sepina, membuat tangkapan.
2. Peguam mengawasi pematuhan undang-undang, menyiasat jenayah, mewakili kepentingan daerah di mahkamah.
3. Fungsi koroner adalah untuk menyiasat kes pembunuhan.
4. Penilai Daerah menetapkan kadar cukai dan mengawasi kutipan cukai.
5. Juruaudit memantau perbelanjaan dana daerah yang sepatutnya dan disasarkan, tugasnya termasuk fungsi kawalan dan audit.
6. Ketua Kewangan - Bendahari.
7. Kerani bertindak sebagai setiausaha majlis daerah.

Sifat pengaruh majlis terhadap kakitangan pentadbiran menentukan bentuk pengurusan, terdapat tiga daripadanya:

1. Borang komisen dicirikan oleh fakta bahawa semua kuasa tertumpu di tangan majlis daerah. Pada masa yang sama, tidak ada pegawai tertinggi, suruhanjaya itu dibentuk daripada orang yang dipilih - orang yang diberi kuasa, yang masing-masing menguruskan satu jabatan kerajaan bandar. Kepadakelemahan termasuk kurang kawalan, kurang pengalaman dalam kalangan pengurus, kurang kerjasama, tanggungjawab bersama.

2. Bentuk "pengurus majlis" dicirikan oleh dominasinya di negeri barat dan selatan. Majlis melantik pegawai profesional untuk tempoh masa tertentu - pengurus yang memilih kakitangan untuk jawatan terpenting dalam perbandaran, dan juga membentuk program aktiviti dan menjalankan kawalan ke atasnya. Majlis memutuskan isu terpenting yang bersifat strategik, menetapkan tahap cukai dan meluluskan peruntukan belanjawan.

3. Pada tahun 1835, bentuk "datuk bandar - majlis" mula-mula timbul. Pemimpin menjalankan fungsi yang sama seperti dalam bentuk sebelumnya, tetapi pemimpin yang dipilih secara rasmi diberikan status ketua wilayah, masing-masing, pengaruh dan peranan politiknya jauh lebih tinggi. Dia mempunyai kuasa untuk memveto keputusan majlis daerah, diberi kuasa untuk membawa dasar daerah utama kepada majlis, dan dibenarkan membuat kenyataan awam bagi pihak seluruh daerah. Melukis analogi, jika kita mempertimbangkan sistem republik, di sini kita akan bercakap tentang bentuk "datuk bandar yang kuat - majlis yang lemah", jika berparlimen - "datuk bandar yang lemah - majlis yang kuat".

Dalam kes pertama, Datuk Bandar memiliki keputusan bebas bagi banyak isu semasa, di samping itu, dia dikurniakan hak veto menggantung pada keputusan majlis, manakala hanya majoriti ahli majlis yang layak boleh membatalkan larangan ini.

Perbandaran

Pada asas wilayah, kedua-dua daerah dan majlis perbandaran adalah berhubung rapat antara satu sama lain. Ini dijelaskan oleh fakta bahawa lebih separuh daripada majlis perbandaran termasuk dalam daerah (dari daerah, 39 bandar dikhususkan, majlis perbandaran yang melaksanakan fungsi ciri syarikat perbandaran dan daerah). Badan kerja utama di perbandaran ialah majlis, yang terdiri daripada 5 hingga 9 ahli, di bandar-bandar besar dengan lebih daripada 500 ribu orang ia merangkumi kira-kira 13 orang.

Sepanjang sejarah kerajaan tempatan di Amerika Syarikat, majlis perbandaran telah dipilih berdasarkan sistem majoriti majoriti relatif.

Undang-undang di sebilangan besar negeri melarang penyertaan parti politik dan persatuan dalam penamaan calon mereka dalam pilihan raya tempatan.

Ini adalah akibat daripada teknologi pilihan raya yang wujud pada awal abad ke-20, keputusan pilihan raya yang diputuskan oleh jumlah wang, dan juga tekanan paksa daripada parti-parti telah digunakan, dan pendapat orang ramai tidak diambil kira.

Sesiapa sahaja yang dipilih dan tidak kira bagaimana caranya, keberkesanan kerja pihak berkuasa tempatan secara langsung bergantung kepada hubungan orang yang dipilih dengan rakyat, kepada kepercayaan penduduk terhadap kerajaan tempatan.

Bandar

Badan pentadbir tertinggi ialah mesyuarat tahunan semua penduduk (mesyuarat bandar) dengan hak mengundi. Semua isu yang paling penting diselesaikan di sana, majlis yang terdiri daripada 3-5 orang dipilih - badan eksekutif dalam tempoh antara mesyuarat, bendahari dan kerani, penilai dankonstabel, pegawai lain yang juga boleh dilantik oleh majlis, serta ketua pentadbir perbandaran.

Hari ini, ramai pakar pentadbiran awam menganggap bandar dan perbandaran sebagai sistem kerajaan tempatan yang tidak cekap di Amerika Syarikat, yang pasti akan lenyap.

Bandar

Dari daerah, bandar dibezakan khas, yang mempunyai sistem pemerintahan sendiri. Dalam sistem "pengurus majlis" yang beroperasi di dalamnya, yang terakhir adalah ketua pentadbiran. Dia dilantik bukan oleh penduduk, tetapi oleh majlis. Ketua adalah pengurus berpengalaman bertindak sebagai pegawai yang diupah, sehubungan dengan ini dia berhak untuk dipecat. Pengurus menumpukan semua kuasa di tangannya, manakala bandar itu mempunyai Datuk Bandar yang dipilih oleh penduduk, yang pelantikannya adalah untuk melaksanakan fungsi perwakilan, mempengerusikan majlis dan, sebenarnya, tidak menguruskan apa-apa.

Tiada pemisahan kuasa di bandar seperti itu - satu suruhanjaya telah menumpukan fungsi perundangan dan eksekutif di tangannya. Ia terdiri daripada 5-7 ahli, yang dipilih oleh penduduk bandar untuk tempoh sehingga 4 tahun, dalam rangka suruhanjaya itu, tindakan undang-undang yang diperlukan dikeluarkan, pelaksanaannya dianjurkan oleh ahlinya. Salah seorang ahli suruhanjaya itu dilantik sebagai pengerusinya, dan setiap ahli formasi ini ialah ketua jabatan dan majlis perbandaran, yang sebenarnya tiada siapa yang mengawal.

Bandar besar boleh dibentuk daripada beberapa kecil, terletak di kawasan kejiranan, dan juga dari daerah, mungkin mengandungi beberapa majlis perbandaran autonomi (ia dipanggilkawasan metropolitan).

Daerah mengikut pembahagian semula jadi

Di Amerika Syarikat, terdapat juga banyak daerah berasingan yang tidak dikaitkan dengan pembahagian pentadbiran-wilayah, kejadiannya adalah disebabkan oleh faktor semula jadi dan punca semula jadi. Dalam formasi sedemikian, badan yang mewujudkan daerah ini (atau penduduk itu sendiri) melantik pegawai ke tempat-tempat itu.

Daerah Istimewa

Ini adalah kerajaan tempatan AS yang istimewa, secara ringkas dicirikan oleh fakta bahawa, tidak seperti daerah, majlis perbandaran dan perbandaran, mereka dicipta untuk menyelesaikan masalah dan isu khusus, seperti keselamatan, pendidikan dan bekalan air di kawasan tertentu. Mereka dibezakan dengan tahap autonomi yang tinggi dan dikurniakan hak entiti undang-undang. Setiap daerah khas mempunyai badan tadbir sendiri yang terdiri daripada lima hingga tujuh orang, yang sama ada dilantik oleh kerajaan negeri atau tempatan, atau dipilih oleh penduduk.

Daerah Sekolah

Daripada kerajaan tempatan khas di Amerika Syarikat, kumpulan khas menonjol - daerah sekolah. Dalam hal ini, tadbir urus sekolah dan undang-undang sekolah ditadbir oleh kedua-dua jabatan pendidikan negeri sendiri dan komuniti sekolah tempatan.

Majlis juga dipilih di sini, diberi kuasa untuk memutuskan (tetapi di bawah kawalan daerah dan negeri) semua isu semasa yang berkaitan dengan pendidikan di kawasan itu. Mereka mengenakan cukai harta untuk membiayai pembinaan dan penyelenggaraan sekolah, pelupusan subsidi,diperuntukkan kepada keperluan dan pembangunan pendidikan, fungsi majlis juga termasuk pengambilan tenaga pengajar.