Sekatan dan larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran: rangka kerja perundangan, keadaan kerja dan tanggungjawab pekerja

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:11

Semasa pemerintahan USSR, konsep "kuasa perbandaran" tidak wujud. Di peringkat tempatan, terdapat penjawat awam yang bekerja di pihak berkuasa tempatan. Pada pertengahan 90-an abad yang lalu, pembentukan sistem pemerintahan sendiri tempatan bermula. Dalam tempoh inilah konsep "kuasa perbandaran" dan "pekerja perbandaran" muncul, dan peraturan dikeluarkan yang menetapkan fungsi, hak dan kewajipan pihak kedua.

Ciri umum

Hari ini, Undang-undang No. 25-FZ mentakrifkan konsep umum, sekatan dan larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran. Dan prinsip dan peraturan am pihak berkuasa tempatan ditentukan oleh Undang-undang No. 131-FZ. Sebagai tambahan kepada akta undang-undang ini, aktiviti kakitangan kerajaan tempatan dikawal oleh piagam, peraturan, huraian kerja, yang diterima pakai di peringkat kerajaan tempatan.

Secara umum, dalamDalam perundangan Rusia, istilah "perkhidmatan perbandaran" membayangkan aktiviti pengurusan profesional yang dikaitkan dengan fungsi pentadbiran, eksekutif, analisis dan pentadbiran. Kakitangan pihak berkuasa tempatan bukan sebahagian daripada perkhidmatan awam dan sebenarnya bukan sebahagian daripada struktur mereka, atas sebab ini aktiviti mereka dikawal oleh akta perundangan yang berasingan.

Kerja di pihak berkuasa tempatan dijalankan secara tetap, berdasarkan kontrak atau kontrak pekerjaan. Majikan ialah majlis perbandaran itu sendiri, diwakili oleh pengerusi suruhanjaya pilihan raya, ketua struktur, wakil yang diberi kuasa.

Sekatan

Artikel 13 Undang-undang Persekutuan-25 mentakrifkan sekatan yang jelas yang tidak membenarkan rakyat negara itu memegang jawatan dalam pihak berkuasa tempatan. Akta normatif mengenal pasti 4 kategori utama sekatan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran, yang sama sekali tidak bertentangan dengan keperluan Perlembagaan. Khususnya, Perkara 55 undang-undang asas negara menentukan bahawa kebebasan dan hak warganegara negara mungkin dihadkan oleh undang-undang persekutuan, tetapi hanya setakat yang akan melindungi perintah perlembagaan negara, memastikan keselamatan negara. negeri, kesihatan, hak dan kebebasan warganegara lain.

Bersyarat, semua sekatan boleh dibahagikan kepada dua kategori:

• untuk orang yang ingin menyertai perkhidmatan;
• untuk mereka yang sudah bekerja di kerajaan tempatan.

Keadaan kesihatan,umur

Sekatan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran dengan jelas menetapkan bahawa hanya orang yang berkemampuan penuh dan berkebolehan di sisi undang-undang boleh memasuki perkhidmatan tersebut. Sekiranya pekerja menjadi hilang upaya, dia tertakluk kepada pemecatan. Mereka juga tidak akan diupah atau dipecat jika, atas sebab perubatan, seseorang warganegara tidak dapat melaksanakan tugas fungsional yang diberikan kepadanya. Senarai penyakit ditetapkan dalam Perintah Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial No. 984Н.

Kategori yang sama termasuk sekatan ke atas penggajian orang yang mempunyai rekod jenayah tertunggak atau tidak dihapuskan.

Pada usia 65 tahun, pekerja perbandaran tertakluk kepada pemecatan, serta tidak akan diambil bekerja pada usia tersebut. Hanya pelanjutan kontrak sekali sahaja dibenarkan, dan kemudian hanya selama 1 tahun.

Kewarganegaraan dan tugas ketenteraan

Satu lagi sekatan yang berkaitan dengan perkhidmatan negeri dan perbandaran ialah penamatan kewarganegaraan Rusia atau pemilikan kewarganegaraan negara lain. Walau bagaimanapun, jika syarat perjanjian antarabangsa memperuntukkan kemungkinan orang tertentu yang tidak mempunyai kewarganegaraan Rusia untuk bekerja di pihak berkuasa tempatan, maka orang tersebut tertakluk kepada pekerjaan.

Orang yang menyimpang daripada perkhidmatan tentera tanpa sebab yang sah tidak tertakluk kepada pengambilan.

Keadaan keluarga

Tidak dibenarkan bekerja di satu institusi perbandaran orang yang mempunyai hubungan rapat dan bawahan secara langsung.

Ringkasnya, sekatan yang berkaitandengan perkhidmatan perbandaran di bahagian ini, membayangkan kemustahilan kerja serentak ibu bapa dan anak-anak, adik-beradik lelaki dan perempuan, pasangan dan anak-anak pasangan. Syarat utama untuk sekatan adalah kawalan langsung atau subordinat antara satu sama lain.

Kes lain

Warganegara yang telah disabitkan kesalahan dan keputusan mahkamah telah mula berkuat kuasa tidak dibenarkan bekerja di pihak berkuasa tempatan.

Sekatan dan larangan lain yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran:

• penyerahan dokumen palsu dan maklumat mengenai liabiliti, harta, pendapatan dan maklumat lain tentang diri anda tidak dibenarkan;
• halangan untuk bekerja mungkin adalah keengganan seseorang untuk melalui prosedur untuk mendapatkan akses kepada maklumat yang mengandungi rahsia negara.

Walau bagaimanapun, setiap warganegara yang dinafikan pekerjaan oleh pihak berkuasa tempatan mengekalkan hak untuk memohon kepada badan atau mahkamah negeri yang lebih tinggi untuk melindungi hak undang-undang mereka.

Larangan

Semua larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran ditunjukkan dalam artikel 14 Undang-undang Persekutuan-25. Ini sebenarnya adalah tindakan yang tidak berhak dilakukan oleh pekerja pihak berkuasa tempatan. Sekiranya larangan itu dilanggar, maka orang yang bersalah menghadapi liabiliti, yang diperuntukkan oleh beberapa dokumen pengawalseliaan negara. Beberapa sekatan disediakan untuk tempoh pekerja sudah dikecualikan daripada kerja di perbandaran.

Matlamat utama larangan adalah untuk mencegah penyalahgunaan kuasa dan memastikan kecekapanaktiviti pihak berkuasa tempatan. Setiap pekerja mesti menjadi penjamin pematuhan kepada perundangan semasa negara.

Aktiviti politik

Ringkasnya, larangan berkaitan perkhidmatan perbandaran berhubung dengan aktiviti politik adalah seperti berikut:

• tidak dibenarkan berkempen;
• adalah mustahil untuk mewujudkan organisasi politik atau keagamaan, persatuan awam di pihak berkuasa tempatan;
• Tidak dibenarkan berada dalam perkhidmatan perbandaran jika orang itu telah memasuki pejabat negeri atau elektif.

Sebaliknya, kakitangan PBT tidak dilarang untuk dicalonkan sebagai calon, mendaftar sebagai calon dan mengundi mengikut budi bicara mereka. Walau bagaimanapun, orang tersebut tidak boleh menggunakan kedudukan mereka untuk mempromosikan pencalonan mereka atau parti tertentu. Tidak dibenarkan mengumpul tandatangan dan dana dalam kalangan rakan sekerja anda.

Aktiviti lain

Di bawah larangan kategori yang dikaitkan dengan perkhidmatan perbandaran, terdapat sebarang aktiviti keusahawanan. Seseorang pekerja tidak berhak untuk menjalankan aktiviti pengurusan perniagaan, lebih-lebih lagi dia tidak berhak menerima imbuhan untuk kerjanya, pinjaman, pembayaran balik sebarang kos dan ganjaran lain. Larangan ini dikenakan kepada mana-mana entiti ekonomi, kedua-dua Rusia dan asing. Sekiranya pekerja mempunyai bahagian dalam mana-mana perusahaan, maka untuk tempoh perkhidmatan di pihak berkuasa dia diwajibkan untuk memindahkannya kepada amanahkawal.

Jika hadiah diterima sebagai sebahagian daripada protokol atau acara rasmi lain, maka ia tertakluk kepada pemindahan kepada pemilikan kerajaan tempatan. Walau bagaimanapun, pekerja pihak berkuasa berhak menerima anugerah saintifik tanpa persetujuan pihak pengurusan atasan. Sememangnya, cenderahati dan hadiah kecil lain yang diberikan sebagai sebahagian daripada peraturan kesopanan yang diterima umum tidak tertakluk kepada pemindahan kepada pihak berkuasa.

Larangan juga bermakna pegawai tidak boleh mewujudkan syarat di mana orang berkenaan akan dipaksa untuk memberikan hadiah atau menyediakan perkhidmatan tertentu. Urus niaga sedemikian layak sebagai tidak sah dan melibatkan liabiliti pentadbiran dan jenayah.

Pekerja tidak dibenarkan pergi dalam perjalanan perniagaan atas perbelanjaan orang lain. Satu-satunya pengecualian ialah kes di mana terdapat perjanjian antara pihak berkuasa tempatan dan organisasi tertentu.

Larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran tidak terpakai kepada aktiviti mengurus pertubuhan bukan untung. Ini boleh menjadi koperasi pengguna, yayasan agama atau kebajikan. Perkara utama ialah tiada konflik kepentingan.

Larangan seterusnya yang dikaitkan dengan laluan perkhidmatan perbandaran ialah mengejar aktiviti saintifik, kreatif dan pengajaran, yang dibiayai oleh organisasi asing. Anda tidak boleh memberikan syarahan, menjalankan penyelidikan dan mengambil bahagian dalam persidangan, seminar jika acara sedemikian dibayar oleh geran asing.

Perlu diingat juga bahawa selepas meninggalkan perkhidmatan, selama 2tahun, bekas pekerja mesti memberitahu bekas majikannya tentang pekerjaan selanjutnya.

Gabungan

Walaupun senarai sekatan dan larangan yang agak luas berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran, pegawai tersebut masih boleh menggabungkan aktiviti utama mereka dengan orang lain. Pengecualian adalah kes apabila ia datang untuk menggantikan jawatan ketua pentadbiran tempatan di bawah kontrak. Perkara utama apabila memohon pekerjaan adalah untuk mengambil kira peruntukan Perkara 14 Undang-undang No. 25-FZ, ketidakpatuhan terhadap keperluan yang memerlukan pemecatan.

Walaupun hakikatnya kerja sambilan harus dilakukan pada masa lapang dari aktiviti utama, masih agak mungkin untuk menggabungkan dua jawatan dalam satu pihak berkuasa tempatan. Mengikut keperluan Kod Buruh, bayaran tambahan perlu dibayar untuk kerja sambilan.

Jika jawatan yang mana gabungan itu dirancang tidak termasuk dalam senarai profesion organisasi perbandaran, maka majikan mesti dimaklumkan mengenai pekerjaan. Perkara utama ialah kerja sedemikian tidak melibatkan konflik kepentingan. Dalam kes ini, frasa "konflik kepentingan" bermaksud bahawa prestasi kerja sambilan boleh secara objektif mempengaruhi pelaksanaan tugas di tempat kerja utama.

Jawatan rasmi

Sekatan dan larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran, jelas menunjukkan bahawa pekerja tidak mempunyai hak untuk menggunakan asas material dan teknikal, harta cawangan eksekutif untuk tujuan peribadi. Malah peralatan pejabat termasuk dalam kategori ini,peralatan komunikasi dan harta benda lain.

Pendedahan maklumat yang diketahui oleh pekerja semasa menjalankan fungsi buruh di badan kerajaan adalah tidak dibenarkan. Ini terpakai kepada maklumat sulit, hak milik. Larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran termasuk: kenyataan dan penghakiman awam mengenai aktiviti pihak berkuasa, pengurusan dan pekerja.

Tingkah laku pekerja dalam kehidupan biasa

Pekerja perbandaran tidak dibenarkan menjadi wakil atau peguam dalam kerajaan tempatan dalam kes yang melibatkan pihak ketiga.

Menubuhkan larangan berkaitan perkhidmatan perbandaran untuk menamatkan aktiviti untuk menyelesaikan pertikaian buruh. Jelaslah bahawa larangan ini tidak mutlak. Namun begitu, undang-undang utama negara menyatakan bahawa mana-mana warganegara berhak untuk menolak bekerja jika ia mengancam nyawa atau kesihatannya.

Pekerja pihak berkuasa tempatan tidak berhak menerima gelaran istimewa, anugerah daripada dana antarabangsa, negeri lain, persatuan agama, jika pekerja bekerjasama dengan organisasi ini mengikut tugas rasmi. Terdapat hanya satu pengecualian untuk peraturan ini - memperoleh gelaran saintifik atau ijazah.

Tanggungjawab

Semua larangan berkaitan perkhidmatan perbandaran yang dinyatakan dalam Undang-undang Persekutuan-25 adalah alasan untuk liabiliti sekiranya berlaku pelanggaran.

Liabiliti sivil diperuntukkan oleh Perkara 575 Kanun Sivil. Ia memaparkan keperluan untuk proses pendermaan, iaitu -tidak menerima hadiah, nilainya melebihi 3 ribu rubel. Sememangnya, jika kita bercakap tentang pelaksanaan langsung tugas rasmi.

Tanggungjawab pentadbiran diperuntukkan oleh Kod Kesalahan Pentadbiran (Perkara 19.29). Khususnya, pegawai pihak berkuasa tempatan akan didenda untuk kerjasama dengan organisasi komersial dalam jumlah 20,000 hingga 50,000 rubel. Liabiliti juga disediakan untuk warganegara, denda dalam kes ini adalah dari 2 hingga 4 ribu rubel, dan untuk entiti undang-undang. Perusahaan boleh didenda daripada 100 hingga 500 ribu rubel.

Liabiliti tatatertib diperuntukkan oleh Undang-undang No. 273-FZ dan 25-FZ. Khususnya, pekerja perbandaran bertanggungjawab untuk memberitahu pengurusan yang lebih tinggi tentang status dan perbelanjaan hartanya. Seorang pekerja juga bertanggungjawab, semasa membuat pengisytiharan, untuk menunjukkan status harta ahli keluarganya: pasangan dan anak kecil. Kegagalan untuk mematuhi keperluan ini atau memberikan maklumat palsu boleh mengakibatkan pemecatan.

Liabiliti jenayah diperuntukkan dalam artikel 290 Kanun Jenayah untuk rasuah. Untuk jenayah, denda diperuntukkan yang saiznya jauh lebih besar daripada jumlah rasuah. Selari dengan pembayaran denda, seseorang pegawai mungkin dilucutkan hak untuk memegang jawatan tertentu atau bahkan dilucutkan kebebasan untuk tempoh 3 hingga 7 tahun.

Artikel 291.1 Kanun Jenayah memperuntukkan jenayah bebas - rasuah atau janji untuk melakukan tindakan tertentu. Walau bagaimanapun, jika janji tidak diikuti dengan tindakan, maka ia tidak membayangkanhukuman.

Dalam kes di mana seorang pegawai kerajaan tempatan dipujuk untuk terlibat dalam amalan rasuah, dia diwajibkan untuk memberitahu pengurusan tertinggi, pejabat pendakwa atau badan kawal selia negeri yang lain tentang perkara ini. Kegagalan untuk mematuhi keperluan ini akan mengakibatkan pemecatan atau pendakwaan. Pekerja diwajibkan untuk memberitahu pengurusannya secara bertulis tentang fakta yang telah berlaku, berdasarkan audit dalaman akan dijalankan.