Sistem belanjawan Persekutuan Rusia dan prinsip pembinaannya

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:08

Sistem belanjawan di Persekutuan Rusia dalam bentuk semasa mula terbentuk pada akhir tahun sembilan puluhan abad yang lalu. Pencapaian penting ialah penerimaan pakai oleh Duma Negeri pada tahun 1998 edisi pertama Kod Belanjawan, yang mengabadikan prinsip asas sistem belanjawan Persekutuan Rusia.

Kod Belanjawan Persekutuan Rusia

Dokumen ini, yang diluluskan oleh badan perwakilan utama negara, pada dasarnya mewakili satu set peraturan asas yang mengawal proses belanjawan di seluruh negara dan menjamin perpaduan pendekatan. Dari segi kuasa undang-undangnya, ia bersamaan dengan tindakan perundangan yang terkenal seperti, sebagai contoh, Kanun Sivil Persekutuan Rusia, Kanun Buruh Persekutuan Rusia, dsb. Pada penghujung tahun 90-an abad yang lalu, penggubal undang-undang domestik telah berusaha keras untuk menyelaraskan kekacauan undang-undang, yang hasilnya adalah penugasan tugas dan tanggungjawab khusus kepada setiap peringkat kuasa. Dan Kod Belanjawan dengan jelas menggambarkan tahap sistem belanjawan Persekutuan Rusia dan mentakrifkan peraturan untuk sokongan kewangan untuk tugas yang dilakukan oleh pihak berkuasa.

Konsep dan rumusan asas

Mungkinkonsep pusat untuk memahami asas semua prosedur belanjawan adalah konsep yang berkaitan secara langsung dengan sistem belanjawan Persekutuan Rusia. Dan bajet, pada dasarnya, adalah "kotak" pihak berkuasa, di mana mereka mengumpul dana - pendapatan, dan kemudian membelanjakannya untuk tujuan yang ditetapkan oleh undang-undang. Sistem belanjawan di Persekutuan Rusia ialah sejenis kesatuan semua "pod" ini yang dimiliki oleh pihak berkuasa persekutuan, wilayah dan tempatan, iaitu belanjawan persekutuan, wilayah dan tempatan.

Bertanggungjawab untuk mengatur prosedur belanjawan di peringkat persekutuan ialah Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia (pembangun utama Kod Belanjawan), di peringkat wilayah - pihak berkuasa kewangan entiti konstituen Persekutuan Rusia, di perbandaran - pihak berkuasa kewangan majlis perbandaran dan daerah bandar. Tempoh masa bajet yang diluluskan adalah sah adalah tahun kewangan, iaitu tempoh dari 01 Januari hingga 31 Disember setiap tahun kalendar. Ngomong-ngomong, di AS, tahun fiskal (dan belanjawan) berbeza daripada tahun kalendar - ia bermula pada 1 Oktober dan berakhir pada 30 September.

Sistem belanjawan Rusia

Struktur sistem belanjawan di Persekutuan Rusia adalah seperti berikut:

1. di peringkat persekutuan - secara langsung belanjawan persekutuan dan belanjawan dana negeri (contohnya dana pencen dan insurans kesihatan persekutuan);
2. di peringkat wilayah - belanjawan wilayah, republik, wilayah dan belanjawan dana wilayah (contohnya, dana insurans kesihatan wilayah);
3. di peringkat tempatan - belanjawan daerah (bukan daerah!), belanjawan penempatan, daerah bandar dan daerah yang wujud dalamdaerah bandar.

Omong-omong, dana jalan raya, yang diketahui ramai, dibentuk secara langsung dalam had perbelanjaan belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia dan tidak bebas.

Untuk mendapat gambaran tentang keupayaan kewangan sesuatu peringkat kerajaan, terdapat konsep penyatuan. Sebagai peraturan, apabila mempertimbangkan penunjuk individu, konsep "belanjawan disatukan daerah perbandaran (atau daerah bandar)", "belanjawan disatukan entiti konstituen Persekutuan Rusia" dan "belanjawan disatukan Persekutuan Rusia" digunakan, yang mengikut logiknya daripada struktur belanjawan umum dan sistem belanjawan Persekutuan Rusia.

Penyatuan Belanjawan

Penyatuan kedua-dua penunjuk awal dan pelaporan seterusnya mengenai pelaksanaan belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia berlaku kira-kira seperti berikut:

1. Di peringkat tempatan, pendekatan itu ditentukan berdasarkan undang-undang "Mengenai Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Tempatan di Persekutuan Rusia", memandangkan struktur kerajaan tempatan berfungsi dengan belanjawan tempatan. Salah satu formasi pentadbiran-wilayah terkecil ialah penempatan luar bandar dan bandar, yang setiap satunya, mengikut undang-undang, dikurniakan kuasa tertentu dan mempunyai "kotak" bebas - anggaran untuk pelaksanaannya. Petempatan secara geografi terletak dalam unit wilayah pentadbiran yang lebih besar - sebuah daerah perbandaran. Tetapi pentadbiran daerah mempunyai tugasnya sendiri, dan untuk memenuhinya ia menggunakan wang belanjawan daerah. Jumlah belanjawan semua penempatan dalam daerah dan belanjawan daerah dipanggilbajet daerah yang disatukan. Daerah bandar adalah bandar yang cukup besar yang mungkin mempunyai kawasan dalam bandar. Mengikut undang-undang, daerah bandar menggunakan kuasa yang menggabungkan kuasa kedua-dua daerah dan penempatan. Sehubungan itu, daerah bandar mempunyai belanjawan daerah bandar.
2. Di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia, penggubal undang-undang telah menganugerahkan badan kerajaan serantau dengan beberapa kuasa negeri. Ketua-ketua wilayah, republik dan wilayah mengambil wang untuk pelaksanaannya daripada belanjawan wilayah. Dan belanjawan gabungan wilayah termasuk kedua-dua wang belanjawan wilayah dan wang semua belanjawan gabungan daerah perbandaran dan daerah bandar yang terletak di wilayah dalam subjek Persekutuan Rusia.
3. Nah, belanjawan disatukan negara secara keseluruhannya merangkumi semua dana sistem belanjawan Persekutuan Rusia - dan belanjawan disatukan serantau, dan belanjawan persekutuan, dan dana negeri.

Prinsip sistem belanjawan RF

Sistem belanjawan Rusia sendiri dibina selaras dengan beberapa prinsip asas:

• Perpaduan. Semua peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia beroperasi dalam satu bidang undang-undang. Terdapat klasifikasi seragam dan borang pelaporan seragam.
• Pengasingan hasil, perbelanjaan dan sumber perlindungan defisit yang dibenarkan antara tahap sistem belanjawan Persekutuan Rusia (setiap peringkat mempunyai sumber hasil dan kawasan perbelanjaan sendiri).
• Kemerdekaan. Proses belanjawan dijalankan di setiap peringkat secara bebas. tanggungjawab penuh terhadap dirinyapelaksanaan dijalankan oleh pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan pada tahap yang sesuai.
• Kesaksamaan hak. Semua belanjawan mempunyai hak yang sama. Belanjawan yang lebih tinggi tidak mempunyai hak untuk memutuskan secara bebas mengenai pengeluaran wang daripada belanjawan yang lebih rendah.
• Refleksi lengkap semua pendapatan yang diterima, perbelanjaan yang ditanggung dan sumber perlindungan defisit (undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan harus mencerminkan sepenuhnya kedua-dua hasil belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, serta kawasan perbelanjaan, dan sumber perlindungan defisit).
• Seimbang (perbelanjaan tidak boleh melebihi volum semua pendapatan dan sumber perlindungan defisit yang realistik).
• Kecekapan (dana harus dibelanjakan berdasarkan objektif untuk mencapai kesan ekonomi atau sosial maksimum daripada setiap ruble belanjawan).
• Kebolehpercayaan (perancangan realistik).
• Meja tunai unity (kehadiran satu akaun dalam RCC untuk pelaksanaan belanjawan).
• Disasarkan dan disasarkan.
• Bidang kuasa (penerima dana belanjawan boleh menerima dana hanya daripada pengurus yang lebih tinggi).
• Keterbukaan (publikasi semua dokumen).
• Jumlah perlindungan semua perbelanjaan dengan semua pendapatan.

Prinsip-prinsip ini adalah wajib untuk semua peringkat belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia.

Hasil fiskal

Setiap peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia mempunyai hasil sendiri, yang tertakluk kepada pemindahan kepada belanjawan tertentu. Membahagikan cukai yang dibayar dan mengkreditkannya kepada belanjawan yang berkaitan mengikut norma perundangan semasadikendalikan oleh Perbendaharaan Persekutuan. Untuk membina kerja mereka, mereka menggunakan kedua-dua peruntukan Kod Belanjawan Persekutuan Rusia dan undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan, yang menetapkan piawaian untuk mengkreditkan dan mengagihkan sumber pendapatan.

Dari sudut pandangan perundangan persekutuan, hasil sistem belanjawan Persekutuan Rusia dibahagikan seperti berikut:

1. pada dasarnya, bayaran untuk perkhidmatan mereka), pendapatan daripada pelbagai cara menggunakan harta persekutuan (sewa, penjualan, dll.), bayaran kastam, bayaran untuk penggunaan hutan, badan air (pada asasnya pendapatan daripada eksploitasi kekayaan negara), pendapatan daripada aktiviti ekonomi asing dll. Iaitu, pada asasnya, ini adalah pendapatan, yang penerimaannya dipastikan oleh tindakan pihak berkuasa persekutuan.
2. Belanjawan serantau menerima cukai ke atas harta organisasi, cukai pengangkutan (daripada kedua-dua organisasi dan rakyat), cukai daripada perniagaan perjudian, sebahagiannya cukai pendapatan daripada organisasi, sebahagian besar cukai pendapatan, sebahagian daripada eksais ke atas alkohol dan petrol, cukai dipermudahkan, pelbagai jenis tugas negara yang berkaitan dengan aktiviti badan kerajaan wilayah, pendapatan daripada penggunaan harta wilayah, dsb.
3. Belanjawan tempatan menerima cukai ke atas tanah, harta individu, sebahagiannyacukai pendapatan, imputasi, duti negeri untuk tindakan kerajaan tempatan, pendapatan daripada harta perbandaran, dsb.

Perbelanjaan belanjawan

Perundangan persekutuan memberikan kepada setiap peringkat kerajaan terma rujukan yang wajib dipenuhi oleh peringkat kerajaan ini. Sehubungan itu, untuk memenuhi kuasanya, pihak berkuasa memikul kewajipan perbelanjaan yang sepadan. Dana daripada belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia diarahkan terutamanya untuk memastikan kewajipan perbelanjaan ini. Peruntukan dana kepada setiap badan kerajaan yang menjadi peserta dalam proses belanjawan dilaksanakan dalam bentuk peruntukan belanjawan. Pada dasarnya, ini bukanlah apa yang dipanggil "wang sebenar", tetapi hak untuk sebahagian daripada "pai belanjawan". Industri kemudian membahagikan bahagiannya antara institusi bawahan dan penerima dana lain (contohnya, perusahaan pertanian dalam bentuk subsidi). Wang dipindahkan kepada institusi bawahan dalam bentuk had kewajipan belanjawan, di mana institusi mempunyai hak untuk membuat kontrak pelbagai jenis untuk memastikan aktiviti mereka.

Perlu diperhatikan secara berasingan fenomena seperti kewajipan pengawalseliaan awam - ini adalah perbelanjaan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, yang hampir sepenuhnya dibelanjakan untuk pelbagai jenis pembayaran sosial (pencen, subsidi, pampasan kepada benefisiari, dan lain-lain.). Memandangkan kalangan bakal penerima tidak terhad di sini, kemungkinan besar situasi mungkin timbul apabila, pada hakikatnya, lebih banyak dana akan diperlukan daripada yang dirancang. Kemudianpelarasan belanjawan.

Hubungan belanjawan

Disebabkan oleh fakta bahawa peraturan untuk pengagihan cukai antara semua belanjawan sistem belanjawan negara Persekutuan Rusia telah ditetapkan dengan agak tegar oleh undang-undang semasa, ia mungkin berkembang (dan paling kerap berkembang) bahawa pada beberapa peringkat kerajaan, dana yang dikumpul dalam bentuk sumber yang ditetapkan oleh Kod Belanjawan jelas tidak mencukupi untuk memenuhi kuasa mereka. Iaitu, terdapat defisit bajet. Lebih-lebih lagi, perlu diingatkan bahawa dana mungkin tidak mencukupi bukan kerana wilayah itu kurang maju dari segi ekonomi, tetapi kerana cukai yang tertakluk, sebagai contoh, kepada bajet penempatan bandar, tidak mencukupi. Perniagaan kecil dan sederhana boleh bekerja dengan sempurna dan menguntungkan di bandar, tetapi bayaran mereka akan pergi ke belanjawan yang lebih tinggi. Dan cukai tanah yang masih ada ternyata sangat kecil dalam nilai mutlaknya, kerana penilaian kadaster tanah, berdasarkan pengiraannya, juga sangat kecil.

Oleh itu, untuk memastikan hak perlembagaan yang sama bagi warganegara di seluruh Rusia, tanpa mengira potensi ekonomi wilayah tempat mereka tinggal, mekanisme untuk menyamakan keselamatan belanjawan mula berfungsi. Iaitu, belanjawan yang lebih tinggi (paling kerap) dengan kaedah pengiraan menentukan kos purata untuk penyediaan set standard perkhidmatan bajet (jangan dikelirukan dengan perkhidmatan negeri, kerana penyediaan lampu jalan, penyelenggaraan jalan, dan semua jaminan yang serupa. dari negeri!) dan memperuntukkan kepada belanjawan yang lebih rendah tersebutjika dana untuk standard minimum ini tidak mencukupi, subsidi untuk penyamaan peruntukan.

Sebagai peraturan, belanjawan persekutuan menyamakan belanjawan serantau, dan belanjawan serantau menyamakan belanjawan tempatan.

Kadangkala situasi yang bertentangan boleh timbul, yang mengakibatkan konsep "pemindahan negatif". Ia timbul daripada belanjawan wilayah penderma. Kemudian belanjawan rendah yang paling terjamin wajib untuk memindahkan jumlah anggaran tertentu kepada belanjawan yang lebih tinggi. Wang ini akan pergi ke dana untuk sokongan kewangan belanjawan, dari mana subsidi diperuntukkan, yang digunakan untuk menyamakan keselamatan belanjawan wilayah lain. Saiz pemindahan negatif akan ditentukan pada peringkat penggubalan belanjawan. Jika ia dipindahkan oleh belanjawan sepenuhnya, maka semua hasil tambahan lain yang diterima dalam tahun belanjawan tidak tertakluk kepada pengeluaran.

Subsidi dan subvention

Kadangkala bantuan kepada peringkat kerajaan yang lebih rendah boleh diberikan dalam format yang berbeza sama sekali - dalam bentuk tunai yang dipanggil subsidi. Mereka mempunyai satu set ciri ciri:

• disasarkan secara eksklusif (berbanding subsidi, yang boleh digunakan untuk memastikan sebarang kewajipan yang ditanggung oleh penerima dana daripada belanjawan semua peringkat);
• disediakan di bawah syarat yang ditetapkan oleh tahap kuasa yang memperuntukkan mereka daripada sumber kewangan mereka;
• diberikan untuk memenuhi kuasa yang diberikan kepada pihak berkuasa - iaitu penerima wang;
• hampir selalu membayangkan syarat pembiayaan bersama, iaitu, belanjawan yang lebih tinggi memperuntukkan dana dalam beberapa peratusan (biasanya lebih besar) daripada jumlah keperluan, dan yang lebih rendah menyumbang, meliputi baki dengan wangnya sendiri.

Persekutuan biasanya memperuntukkan wang dalam bentuk subsidi untuk pelaksanaan projek di seluruh negara. Contoh klasik ialah Program yang menyediakan penempatan semula penduduk dari perumahan usang dan usang. Kuasa untuk menyediakan perumahan untuk rakyat adalah tugas majlis perbandaran. Persekutuan, atas syaratnya sendiri, memperuntukkan subsidi untuk tujuan ini kepada wilayah, dan mereka menyediakan bahagian pembiayaan bersama mereka dan menjalankan semua aktiviti yang diperlukan.

Selain subsidi, terdapat satu lagi jenis tranche yang agak menarik daripada bajet yang lebih tinggi kepada yang lebih rendah, yang dipanggil subventions. Mereka direka untuk memastikan dari segi kewangan pelaksanaan kuasa yang diwakilkan. Sebab kemunculan aliran tunai jenis ini agak mudah: pengagihan kuasa perundangan, iaitu, tugas untuk memastikan hak perlembagaan penduduk Rusia, tidak berfungsi dengan cukup berkesan dalam semua kes. Contoh klasik ialah fungsi sekolah pendidikan am. Perbelanjaan untuk proses pendidikan umum (upah, latihan semula profesional, pemerolehan alat bantu visual pendidikan, kesusasteraan pendidikan) penggubal undang-undang yang ditugaskan kepada pihak berkuasa wilayah, dan penyelenggaraan bangunan sekolah, pembayaran gaji kepada kakitangan teknikal - kepada tugas-tugas majlis perbandaran. Oleh kerana sekolah bekerja secara langsung padatanah”, maka ia adalah badan kerajaan tempatan yang lebih dekat dan lebih mudah untuk menyelesaikan masalah dalam erti kata penuh. Oleh itu, di kebanyakan wilayah, di peringkat kuasa perwakilan wilayah, undang-undang yang berkaitan telah diterima pakai, dan badan kerajaan sendiri tempatan majlis perbandaran telah diberi kuasa untuk melaksanakan proses pendidikan umum. Sehubungan itu, mereka sudah bertindak sebagai pengasas sekolah, membina atau menyesuaikan bangunan yang sesuai, mengupah tenaga pengajar yang akan mengajar murid sekolah. Tetapi wang untuk membayar, sebagai contoh, gaji guru akan datang daripada belanjawan wilayah dalam bentuk subvention, dan majlis perbandaran akan membayar haba dan elektrik yang digunakan daripada dompetnya sendiri.

Subventions juga mempunyai set ciri ciri:

• Mereka, seperti subsidi, disasarkan semata-mata, dan wang yang datang untuk gaji guru tidak boleh dibelanjakan untuk gaji pekerja perpustakaan.
• Jumlah subvention harus menampung sepenuhnya kos pelaksanaan kuasa yang diwakilkan. Penerimanya boleh, tetapi tidak diwajibkan sama sekali, untuk mengumpul dana daripada dompetnya untuk membiayai kuasa yang telah dipindahkan secara sah oleh kerajaan peringkat tinggi kepadanya. Dengan cara yang sama, penerima, jika dia tidak mempunyai dana yang mencukupi daripada subvention, hanya boleh menggunakan kuasa yang diwakilkan setakat wang ini mencukupi. Kembali kepada contoh sekolah yang diberikan di atas, gambar ini boleh dibentangkan seperti ini: di wilayah perbandaran, berdasarkan bilangan murid sekolah yang ada, adalah perlusepanjang tahun untuk melaksanakan proses pendidikan am di sepuluh sekolah, manakala dana daripada belanjawan daerah hanya dipindahkan ke lima sekolah. Sehubungan itu, majlis perbandaran boleh membuka lima sekolah sahaja, atau mengekalkan kesemua sepuluh, tetapi selama enam bulan, atau mengurangkan jumlah gaji yang dibayar separuh. Walau apa pun, tanggungjawab terletak pada rantau ini.

Kesimpulan

Sistem belanjawan Rusia agak stabil hari ini, tetapi pada masa yang sama adalah tidak betul untuk memanggilnya statik. Kemampanan memastikan keseragaman norma dan undang-undang. Peraturan asas permainan pada "bidang belanjawan" telah ditulis untuk masa yang lama dan praktikalnya tidak mengalami perubahan kardinal. Semua pencerobohan di pihak reformasi seterusnya berkaitan dengan penambahbaikan beberapa norma yang tidak asas. Selalunya, perkara mengenai klasifikasi hasil dan perbelanjaan bajet mungkin berubah. Hampir setiap tahun pada bulan Disember, Kementerian Kewangan sedikit sebanyak mengemas kini arahan penggunaan pengekodan yang telah ditetapkan. Kisah yang sama dengan borang pelaporan - sama ada borang tambahan dilahirkan, kemudian yang lama wujud dibatalkan, kemudian dikembalikan semula. Tetapi semua nuansa ini secara asasnya tidak menjejaskan kestabilan sistem belanjawan kerja. Oleh itu, adalah wajar berharap pesanan ini akan diteruskan pada masa hadapan.