Pentadbiran awam harta: organisasi, fungsi, borang

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2024-02-12 11:11

Kanun Sivil dan akta perundangan lain mengawal pengurusan negeri harta dan hubungan harta. Peranan khas dalam hal ini diberikan kepada sistem kuasa eksekutif. Ini termasuk wakil negeri yang diberi kuasa oleh kerajaan dalam syarikat saham bersama di mana ibu negeri beroperasi, banyak badan khas, agensi, jawatankuasa negeri, kementerian, Kerajaan Persekutuan Rusia.

Pengurusan harta negeri, transformasi harta, penggunaan, pelupusan, kawalan ke atas prestasi fungsi badan negeri yang mengurus - semua ini adalah di bawah bidang kuasa kerajaan. Ia mempunyai kuasa membuat keputusan yang paling luas mengenai semua perkara yang berkaitan dengan tadbir urus. Fungsi yang paling penting dalam pengurusan harta negara diberikan kepada Kementerian Perhubungan Harta Persekutuan Rusia. Pada dasarnya, fungsi semuabadan yang beroperasi di bawah undang-undang Persekutuan Rusia dan peraturan lain boleh dipanggil penting.

Fungsi Utama

Badan yang diberi kuasa oleh kerajaan untuk pengurusan harta negeri, masing-masing terlibat dalam blok saham perusahaan, dengan dasar dividen dan peraturan kadar pertukaran. Melalui usaha mereka, strategi pembangunan keusahawanan negeri dibangunkan dan dilaksanakan, program yang disasarkan, arahan dan rancangan kerajaan dibentuk. Ia adalah badan yang diberi kuasa yang mewujudkan struktur yang kompetitif dan disesuaikan dengan pasaran untuk mengurus objek negeri dan sektor yang dikomersialkan. Dengan bantuan mereka, dasar penetapan harga dibangunkan dalam pertukaran antara pembentukan pasaran dan perusahaan negeri.

Hanya badan pengurusan harta negeri dan perbandaran yang dinyatakan mengira pilihan untuk ramalan strategik, memprogramkan pembangunan jangka panjang potensi hartanah negeri, dan menyelesaikan tugas semasa dan strategik untuk bekalan sumber seluruh ekonomi negara. Tugas badan negeri juga termasuk fungsi membangunkan dan melaksanakan peruntukan strategik struktur pengurusan dan harta negara dengan data saintifik dan kakitangan khas.

Proses mengurus harta negeri dan perbandaran pada masa ini paling kerap terhad kepada langkah serpihan rasmi mengikut perintah. Kawalan ke atas penggunaan harta selaras dengannyatujuannya masih tidak mencukupi, dan oleh itu tidak berkesan. Itulah sebabnya matlamat strategik adalah untuk mengatur penggunaan dan pembiakan harta negara dalam saiz yang optimum. Untuk ini, kaedah pengurusan yang inovatif sedang diperkenalkan. Menurut pakar, matlamat ini tidak akan tercapai sepenuhnya tidak lama lagi, mungkin tidak akan tercapai.

Pemilikan negara persekutuan dan pengurusannya memerlukan kehadiran institusi yang sesuai, dan negeri, sebagai pemilik dan pengurus strategik, mesti, melalui tuas tertentu, melaksanakan perancangan, ramalan, rangsangan, organisasi, penyelarasan dan pengurusan kakitangan. Salah satu ciri tindakan sedemikian ialah keperluan untuk menggabungkan bentuk dan kaedah ekonomi dan pentadbiran secara organik.

Harta negara persekutuan dan pengurusannya ialah sistem perhubungan ekonomi dan organisasi antara subjek dan pengurus yang berbeza. Apabila ia tergelincir, adalah tidak mungkin untuk memastikan pembiakan, penggunaan berkesan dan transformasi kemudahan negeri, kerana mekanisme ekonomi jenis campuran beroperasi. Tujuan badan yang diberi kuasa, seperti yang telah disebutkan, adalah pelaksanaan kepentingan ekonomi dan sosial utama negara dan masyarakat.

Prinsip asas sistem pengurusan

Badan pengurusan harta negeri beroperasi berdasarkan beberapa prinsip wajib.

1. Penggunaan harta negara dengan tujuan. Matlamatnya adalah untuk mencipta untukmerealisasikan faedah sosial dan ekonomi daripada keadaan material yang sepadan.

2. Keberkesanan pengurusan, yang terdiri daripada mencapai matlamat. Badan pengurusan harta negeri mesti mencapai hasil aktiviti tertentu, keadaan kualitatif objek di bawah pengaruh mereka.

3. Profesionalisme pengurusan. Ia adalah perlu untuk menarik pengurus dan pengurus yang berkelayakan tinggi, untuk menjalankan pensijilan pekerja pengurusan. Harta negeri diurus bukan oleh orang rawak, tetapi oleh orang yang terlatih.

4. motivasi progresif. Mekanisme yang direka bentuk dengan baik diperlukan yang boleh menarik minat kewangan, yang bergantung semata-mata pada hasilnya.

5. Kawalan berterusan. Dalam apa jua keadaan, aktiviti pengurus tidak dibenarkan untuk mengikuti haluan mereka. Harta negara diuruskan oleh badan terkawal. Mereka mesti bertanggungjawab atas hasil pengurusan mereka. Pemilik (negeri) wajib melakukan pemantauan berterusan melalui laporan yang kerap diterima mengenai aktiviti setiap pengurus. Anda juga perlu memproses data yang diterima dan menganalisisnya.

6. Peraturan undang-undang kualiti mandatori. Di sini adalah perlu untuk membangunkan, menerima pakai dan, seboleh-bolehnya, menambah baik sistem akta perundangan yang mewujudkan sokongan undang-undang untuk setiap subjek pengurusan harta negara.

7. Kepelbagaian bentuk dan kaedah kerja. Setiap objek harta negara mempunyai ciri-ciri tertentu, dan oleh itu pengurusan setiap daripada merekaharus menggabungkan langkah pentadbiran dan ekonomi untuk meningkatkan kesannya.

8. Ketekalan dan kerumitan pengurusan.

9. Menambah baik struktur pengurusan dari segi organisasi. Dalam pengurusan harta negara di Persekutuan Rusia di setiap peringkat, seseorang sering dapat memerhatikan pertindihan fungsi tertentu. Adalah perlu untuk menyatukan tanggungjawab setiap pemimpin untuk keputusan yang dibuat dan kerja yang dilakukan.

10. Tanggungjawab setiap subjek pengurusan harta. Harta negara mestilah tidak boleh dilanggar. Walau bagaimanapun, ketidakbolehcabulannya wujud pada tahun 1937, apabila tanggungjawab ekonomi dan sosial menguasai masyarakat.

Prinsip pengurusan khusus dalam jenis ekonomi campuran

Dalam ekonomi campuran, terdapat prinsip lain pengurusan harta negara. Hartanah ini dikekalkan mengikut tempoh peralihan. Sifat reformasi diambil kira dan peralihan institusi yang progresif dalam ekonomi dipastikan. Pengurusan bertujuan untuk mengatasi krisis sistem dan penstrukturan semulanya. Pautan organisasi sedang diselaraskan dengan tugas melaksanakan pelaburan, perindustrian, inovasi dan bidang dasar negeri yang lain.

Pengurusan objek hendaklah rasional dan cekap. Harta negara diuruskan oleh sistem terbuka, dan oleh itu pendekatan untuk tugas ini mesti sistematik. Ini dicirikan oleh kesan persekitaran luaran yang sengit dan kerap terhadap fungsi pengurusan, danitulah sebabnya kadang-kadang ia ranap. Perlu ada maklum balas di sini, kerana mengikut definisi kuasa negara dan pemerintahan sendiri adalah konsep elektif, dan oleh itu alat kuasa atau pemerintahan sendiri tempatan membuat keputusan yang jelas berunsur politik.

Contohnya, pengurusan harta negara di rantau ini perlu dilakukan dengan mengambil kira kaedah dan cara yang dipersetujui dengan pusat. Kemudian ia menjadi mungkin untuk mempengaruhi subjek secara sengaja dalam proses umum untuk mencapai matlamat yang ditetapkan pada skala nasional. Antara prinsip khusus pengurusan harta negara bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia, perkara berikut boleh dibezakan.

Dasar sosial dan penetapan matlamat

Mencapai kecekapan sosio-ekonomi. Penilaian proses pengurusan adalah mustahil tanpa prinsip memaksimumkan pendapatan, sebab ini adalah sifat kategori ini. Kriteria adalah maklumat daripada statistik ekonomi. Ia adalah dengan penunjuk ini bahawa keberkesanan proses dinilai. Pendapatan yang diterima daripada objek harta perbandaran dan negeri juga menentukan dasar sosial negeri.

Pembangunan penetapan matlamat - sistem matlamat, di mana matlamat utama dan keutamaan diserlahkan. Matlamat strategik dasar sosio-ekonomi sentiasa menjadi syarat untuk proses pengeluaran semula barangan yang mampan yang dapat memenuhi keperluan sosial. Matlamat ekonomi keseluruhan adalah untuk memastikan pembangunan sektor ekonomi perbandaran dan negeri. Walau bagaimanapun, untuk melaksanakanpendekatan ini rumit.

Adalah perlu bahawa majlis perbandaran dan negeri melaksanakan matlamat, yang ditentukan secara objektif, berhubung dengan objek atau kumpulan tertentu daripada mereka. Ia juga mustahil untuk bekerja tanpa menetapkan matlamat ini dalam tindakan undang-undang kawal selia. Pelaksanaan pengurusan harta negeri harus merangkumi cara untuk mencapai matlamat, yang diluluskan oleh badan perbandaran atau negeri yang diberi kuasa. Kaedah ini bukan sahaja sah dan dilindungi oleh undang-undang, tetapi juga merangsang. Pengurus yang diupah harus bertanggungjawab atas prestasi mereka.

Motivasi dan tanggungjawab progresif

Motivasi progresif ialah mekanisme yang dibangunkan untuk minat subjek terhadap hasil yang diperolehi dari segi material. Sistem dalam pengurusan pelupusan harta negara pada masa ini diperhalusi dengan sempurna. Ia mungkin elemen paling berkesan dalam keseluruhan mekanisme tadbir urus. Ia menggunakan dasar dividen saintifik yang kukuh, sistem gaji progresif, promosi pantas, skim keselamatan sosial yang sangat baik, insurans, perlindungan dan sebagainya.

Jika kita mengambil kira bahawa di Rusia moden tahap imbuhan, yang tidak berkaitan dengan pengurusan harta negara persekutuan seseorang, bergantung pada sedikit (terutamanya tidak bergantung pada penunjuk kecekapan pengurusan), kita boleh tidak mengharapkan penyelesaian segera kepada isu sosial. Selain itu, pendekatan kos pengurus untuk pembentukan tarif utiliti,pengangkutan, industri kuasa elektrik dan seumpamanya sama sekali tidak mewujudkan insentif untuk pengurusan cekap objek besar sektor awam Rusia.

Liabiliti pentadbiran, sosio-ekonomi, jenayah entiti individu daripada kategori pengurus kerana penggunaan kemudahan negeri yang tidak cekap dan tahap pengeluaran semula harta negara yang sangat rendah digunakan secara pelik. Menariknya, setiap tahun keadaan semakin teruk. Kedua-dua parti dan tanggungjawab pentadbiran telah hilang sejak sekian lama dan sekian lama. Individu membuat keputusan pengurusan dengan aset berbilion dolar yang dimiliki oleh negara.

Kes paling sukar ialah pemecatan. Ini masih tinggalan daripada langkah pentadbiran yang digunakan secara meluas sebelum ini. Orang yang telah menjadi kaya dengan merompak harta negara segera mencari pekerjaan lain di sektor awam, selalunya lebih menguntungkan. Semua ini menunjukkan tahap tanggungjawab peribadi yang sangat lemah dalam sistem pengurusan operasi harta negeri dan perbandaran. Ia mesti berbeza. Setiap subjek pengurusan harus bertanggungjawab terhadap semua kerosakan yang berlaku kepada masyarakat dan negara akibat daripada tindakan yang tidak cekap, tidak bertindak, rasuah dan jenayah.

Pengurusan sistematik dan profesionalisme

Kerumitan dalam sistem pengurusan adalah prinsip asas, yang dinyatakan dalam kesalinghubungan semua fungsi dalam pengurusan harta negara, secara umumbermatlamat, memastikan keselarasan elemen mekanisme kawalan. Di sini, kesatuan tindakan pihak berkuasa eksekutif dan wakil, orang dan struktur pengurusan, gabungan organik kaedah pentadbiran dan ekonomi, kriteria seragam untuk menilai keberkesanan aktiviti, dan seumpamanya harus tidak tergoyahkan.

Syarat yang paling penting ialah pemahaman bahawa hasil pengurusan mana-mana objek harta individu sentiasa mempengaruhi kesan pengurusan dalam keseluruhan spektrum harta awam, dan skala di sini adalah besar. Ini bermakna adalah perlu untuk membangunkan program dan bentuk pengurusan harta negara dalam satu sistem. Setiap tindakan yang berkaitan dengan pengurusan mesti dilindungi dengan betul oleh tindakan undang-undang kawal selia. Sikap moden terhadap harta negara tidak boleh kekal stabil untuk jangka masa panjang - kategori undang-undang mesti digunakan untuk mengukuhkan rangka kerja undang-undang; ini adalah prasyarat.

Di dunia, hubungan antara institusi kuasa perundangan dan pembangunan sosio-ekonomi masyarakat dapat dikesan dengan lebih baik. Di Rusia, adalah perlu untuk membangunkan, menerima pakai dan menambah baik sistem akta perundangan yang akan mewujudkan sokongan undang-undang. Kita juga memerlukan institusi paksaan supaya kewajipan kontrak ditunaikan, dan pandangan tentang harta dibahagikan mengikut prinsip "milik kita" dan "milik mereka".

Prinsip profesionalisme sama sekali tidak sukar untuk dilaksanakan di wilayah Persekutuan Rusia. Ini memerlukan asas yang kompetitif dari segi menarik orang ramai ke sistem pengurusan, serta cekapmembentuk program latihan untuk mata pelajaran yang memenangi pertandingan. Sudah tentu, latihan lanjutan adalah prosedur berkala, dan rasuah mesti dikecualikan semasa mengambil pekerja dan semasa menilai tahap kelayakan setiap pengurus. Ini semua wujud hari ini, tetapi agak formal.

Perubahan ekonomi campuran

Sudah beberapa dekad yang lalu, sistem lama pengurusan harta negara, yang memastikan kewujudan satu-satunya negara sosial yang benar-benar di dunia, telah musnah. Yang baru belum lagi dibentuk dengan betul dan, lebih-lebih lagi, belum difahami secara konsep. Sehingga kini, tiada pakar dapat menjelaskan dengan jelas jenis sistem sosio-ekonomi yang mengubah masyarakat kita, apakah peranan harta negara dalam ekonomi keseluruhan dan sistem pengurusan yang diperlukan pada penghujung tempoh peralihan.

Setakat ini, Rusia mengikuti contoh kebanyakan negara dan mewujudkan ekonomi campuran, tetapi kepentingan pemilikan negara terlalu dipandang remeh. Ia mesti sentiasa (di negara lain ia melakukannya!) melaksanakan fungsi yang paling penting dalam mana-mana keadaan sosio-politik. Dua komponen boleh diperhatikan di sini: mengurus transformasi harta negara kepada harta persendirian (ke tahap yang boleh dianggap rasional), serta mengurus pembiakan harta negara dan penggunaannya.

Walau bagaimanapun, tiada satu pun daripada item ini telah dipenuhi. Pada awal reformasi terdapat sejumlahpemusnahan harta negara melalui penswastaan besar-besaran pemangsa. Dalam varian yang dilaksanakan, penswastaan juga tidak menyumbang kepada kemunculan harta jenis persendirian, jika ia mungkin berkesan, terutamanya jika dibandingkan dengan harta negara. Pembaharu kehilangan kawalan harta negara kerana sikap negatif terhadapnya, seluruh industri terbunuh secara literal, semua pencapaian di wilayah Persekutuan Rusia telah diinjak-injak. Semua ini mesti dipulihkan, jika tidak, Rusia tidak akan menjadi kuasa besar di bawah pemerintahan Soviet.

Hartanah

Semua orang memahami bahawa harta adalah asas mutlak bagi mana-mana sistem yang wujud dan berkembang dalam ekonomi. Harta negara pada hari ini adalah ekspresi hubungan antara individu untuk pengagihan barang dan pelaksanaan kepentingan awam dan negara. Pengurusan tidak bertujuan untuk pembiakan, harta negara digunakan dan diubah dengan sangat tidak rasional, objeknya diperuntukkan melalui kaedah ekonomi, bentuk, fungsi pengurusan - semua ini tidak jujur. Lebih-lebih lagi, penswastaan hanyalah salah satu alat yang membawa kemudaratan kepada negara. Ia harus mencerminkan transformasi pemilikan negeri kepada pemilikan persendirian untuk merasionalkan struktur keseluruhan ekonomi dan memastikan pengeluaran semula modal sosial yang cekap. Malah, perkara sebaliknya berlaku.

Penswastaan mempunyai dua peringkat: formal dan sebenar. Yang pertama mengubah harta negaramenjadi persendirian, mendapatkan kuasa pemilik baharu secara sah. Dan yang kedua membentuk pemilik baru sebenar, peniaga swasta, menganjurkan proses pembiakan yang berkesan untuk penggunaan harta ini. Transformasi global sentiasa membawa kesukaran dalam pengurusan kekayaan negara. Pada masa ini, krisis mempunyai terlalu banyak masalah yang tidak dibangunkan oleh sains ekonomi.

Hari ini di Rusia kesukaran ini ditambah dengan "bising" ideologi dan politik lain yang menghalang pemahaman tentang transformasi harta. Perang ideologi sedang berlaku dan bukannya analisis kritikal dan langkah yang berkesan. Bentuk pemilikan sedang diubah, tiada faedah dibawa oleh proses ini kepada negara, dan oleh itu penentang dan penyokong penswastaan kemungkinan besar tidak akan bersetuju.

Peraturan negeri dan mekanisme pasaran organisasi diri

tidak kira jenis pemilik subjek itu (sama ada negeri atau persendirian). Hanya dalam keadaan sedemikian insentif ekonomi dan insentif lain boleh diwujudkan untuk pembiakan dan penggunaan harta secara rasional.

Hari ini di Rusia, pada asasnya, tiada siapa yang mengalami perkara yang nyatatanggungjawab untuk penggunaan harta negara yang tidak cekap, dan langkah-langkah berkesan masih belum dilihat dalam mana-mana sektor ekonomi negara. Mekanisme motivasi itu sendiri telah hilang, yang merupakan sisi lain pingat tanggungjawab, dan oleh itu tidak ada pengurusan kualiti harta negara (dan kerap juga: selepas semua, ia tidak boleh menjadi pengganti yang mencukupi untuk monopoli negara). Untuk membolehkan ekonomi terbentuk dan berfungsi secara normal, faktor penyusunan diri tidak mencukupi - negeri mesti menguruskan ekonomi negara.

Ini adalah saat dalaman yang paling penting, yang merupakan intipati dirinya, meresap ke dalam semua liang badan sekali kuasa besar. Malah unsur-unsur luaran organisasi pengurusan harta negara tidak memuaskan: baik kredit, mahupun sistem monetari, mahupun operasi beberapa perusahaan yang masih hidup, mahupun cukai - tidak ada sebab untuk optimis dalam apa-apa lagi. Penyusunan diri perhubungan pasaran kelihatan seperti proses yang dibiarkan begitu sahaja. Hanya dengan usaha bersama adalah mungkin untuk menyelaraskannya, apabila kedua-dua pasaran dengan organisasi sendiri dan negeri dengan pengurusan kawal selianya bertindak serentak, lebih-lebih lagi, pada masa yang sama, tanpa percanggahan.

Pengurusan negeri

Fenomena ini lebih ekonomi berbanding pasaran dengan persaingan, modal, barangan, wang dan seumpamanya. Asas pengurusan negara adalah harta yang menjadi miliknya, yang membolehkan merealisasikan kepentingan awam dan negara. Inilah yang sebenarnyamengukuhkan peranan pentadbiran negara. Bagi ekonomi, negara mesti melaksanakan beberapa fungsi penting. Seperti yang telah disebutkan, ini dilakukan untuk penghasilan semula modal sosial.

Ia adalah negara (masyarakat) yang dimiliki (atau harus dimiliki) dalam bidang dan industri kepentingan negara, serta industri utama. Sebagai contoh, industri kuasa elektrik adalah milik negara sepenuhnya di Kanada, Jepun, Perancis dan negara lain, kereta api dan pengangkutan dimiliki oleh negara di Itali, Perancis, Sepanyol, Sweden, Austria dan negara lain, mel - di AS, Jepun dan negara lain, pengangkutan udara - di Sepanyol, Perancis dan negara lain.

Lazimnya negeri adalah pemilik sumber asli, budaya, sejarah, nilai intelek. Negaralah yang sepatutnya membiayai teknologi tinggi dan sains asas, ialah yang mensubsidi kebanyakan produk maklumat. Dan memperkecilkan peranan negara dalam pengurusan harta adalah menyebabkan kemudaratan yang tidak boleh diperbaiki kepada negara. Inilah yang telah kita lihat dalam beberapa dekad kebelakangan ini.